在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年,在積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響的關(guān)鍵時(shí)期,為激發(fā)社會(huì)資本的動(dòng)力和活力,加快形成鄉(xiāng)村振興多元投入格局,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于近期印發(fā)了《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》。文件明確了投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,創(chuàng)新了政府和社會(huì)資本合作模式,充分發(fā)揮財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)帶動(dòng)功能,不斷調(diào)動(dòng)強(qiáng)化社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性。下面,通過幾組數(shù)據(jù)解讀這份文件的核心內(nèi)容。

　　12個(gè)重點(diǎn)投資領(lǐng)域。 針對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板,文件提出了12個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。包括:第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè);第二產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè);第三產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、新恒泰循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人居環(huán)境整治。可以看到,農(nóng)村地區(qū)已初步建立較為全面一二三產(chǎn)業(yè)體系,其中第三產(chǎn)業(yè)的涉及面日益擴(kuò)大,在產(chǎn)業(yè)體系中所占的比重也將逐步提高,將成為未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和重要增長點(diǎn)。

　　10大國家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)。 打造高質(zhì)量特色園區(qū)是地方政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手,通過完善園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和能力水平建設(shè),能夠有效促進(jìn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群,增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)和集聚效應(yīng),成為信息匯集、投資對(duì)接的服務(wù)中心。文件提出構(gòu)建十大農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺(tái),包括:國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地、精深加工基地、南繁硅谷等重大農(nóng)業(yè)園區(qū)。

　　8大重點(diǎn)工程項(xiàng)目。 重點(diǎn)工程項(xiàng)目能夠獲得更多的政策支持和各方面便利條件,是社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村最好的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以下八個(gè)領(lǐng)域?qū)⑹亲钪档脜⑴c的投資項(xiàng)目,包括:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食工程、大豆振興計(jì)劃、奶業(yè)振興行動(dòng)、畜禽種業(yè)振興行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、信息進(jìn)村入戶工程、國家現(xiàn)代種業(yè)提升工程等。建議持續(xù)關(guān)注政府發(fā)布的項(xiàng)目的參與方式、運(yùn)營方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)信息。

　　3大創(chuàng)新合作舉措。 一是推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,讓社會(huì)資本投資可預(yù)期、有回報(bào)、能持續(xù),適用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有一定收益的公益性項(xiàng)目。二是推動(dòng)設(shè)立政府資金引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)大力支持、社會(huì)資本廣泛參與、市場化運(yùn)作的鄉(xiāng)村振興基金。鼓勵(lì)相關(guān)基金通過直接股權(quán)投資和設(shè)立子基金等方式,充分發(fā)揮資金撬動(dòng)作用,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是創(chuàng)新村企合作模式,鼓勵(lì)社會(huì)資本采用“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式,與農(nóng)民建立穩(wěn)定合作關(guān)系、形成穩(wěn)定利益共同體;農(nóng)民則以土地經(jīng)營權(quán)、水域?yàn)┩?、勞?dòng)、技術(shù)等入股,做大做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　在國家大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的背景下,《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》的及時(shí)出臺(tái),有效化解了社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目投資的疑慮,解答了項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的一系列問題。通過展示國家重點(diǎn)規(guī)劃、示范園區(qū)、重大項(xiàng)目工程的內(nèi)容,明確鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,既向社會(huì)資本展示了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資空間,又為社會(huì)資本提供了發(fā)展的機(jī)遇,必將激發(fā)起社會(huì)資本的動(dòng)力和活力,為國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入強(qiáng)大的資金支持。(中城振興產(chǎn)業(yè)智庫 陳靖馳 宛何南)

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