中宏網(wǎng)北京11月1日電（記者 王鏡榕）國家主席習近平31日晚出席二十國集團領(lǐng)導人第十六次峰會，重點闡述了對氣候變化、能源、可持續(xù)發(fā)展等問題的看法。

　　10月31日晚，國家主席習近平在北京繼續(xù)以視頻方式出席二十國集團領(lǐng)導人第十六次峰會。

　　新華社記者 岳月偉攝

　　習近平說：“過去15年，中國碳排放強度大幅超額完成2020年氣候行動目標。中方將陸續(xù)發(fā)布重點領(lǐng)域和行業(yè)碳達峰實施方案和支撐措施，構(gòu)建起碳達峰、碳中和‘1+N’”政策體系。持續(xù)推進能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動綠色低碳技術(shù)研發(fā)應用，支持有條件的地方、行業(yè)、企業(yè)率先達峰，為全球應對氣候變化、推動能源轉(zhuǎn)型的努力作出積極貢獻?！?/p>

　　中共中央、國務院日前發(fā)布完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作意見。中宏觀察家、中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長，中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長于文軒教授接受本網(wǎng)記者采訪時表示，《意見》指出走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，嚴格控制化石能源消費，加快煤炭減量步伐；把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略；加強國際交流與合作，主動參與全球氣候和環(huán)境治理。

　　“依《意見》要求，可從如下方面著手推動‘雙碳’目標的順利實現(xiàn)。要進一步推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加大政策扶持力度，不斷優(yōu)化管理體制，實現(xiàn)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)在‘雙碳’目標下的轉(zhuǎn)型發(fā)展”于文軒指出，一方面是加快工藝落后、耗能過高的煤炭利用方式的淘汰；另一方面是實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的集約化和深加工發(fā)展。為此，應加強對設備陳舊、技術(shù)落后、開采條件欠佳的市場主體的管理，使其有序退出市場。同時，還應特別注意完善政策扶持和市場激勵手段，探索向煤炭深加工的轉(zhuǎn)化模式，發(fā)揮綠色信貸制度對煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的激勵作用，將企業(yè)碳排放指標納入環(huán)境信用評價體系。同時，加快推進可再生能源產(chǎn)業(yè)政策和法律制度的健全和完善，以推動穩(wěn)定、可靠、清潔的替代能源供應。

　　“更好地發(fā)揮節(jié)能措施的制度功能。從行業(yè)角度看，目前建筑節(jié)能工作進展較快，交通運輸領(lǐng)域的節(jié)能工作亦在推進之中，但涉及民生、消費等領(lǐng)域的節(jié)能措施未受到應有的重視?！庇谖能幷J為，我國能源節(jié)約相關(guān)立法直接針對終端用能主體的規(guī)定不多，而終端用戶節(jié)能往往具有更為重要的作用。為此，應更加重視從業(yè)人員、企業(yè)單位、消費者等用能主體的節(jié)能措施，特別是激勵措施。

　　“健全和完善能效‘領(lǐng)跑者’制度。這一制度是建立節(jié)能提效長效機制的關(guān)鍵制度?！庇谖能帍娬{(diào)，當前，能效“領(lǐng)跑者”制度在實踐中存在規(guī)范位階較低、缺乏與相關(guān)法律制度的銜接以及強制性等問題，致使制度目標實現(xiàn)情況不盡人意。為此，應從提高規(guī)范位階、建立與強制性節(jié)能標準制度和能效標識制度的規(guī)范聯(lián)系、賦予能效“領(lǐng)跑者”制度間接強制性等方面，對能效“領(lǐng)跑者”制度進行完善，助力“雙碳”目標的高質(zhì)量實現(xiàn)。

　　于文軒強調(diào)，“充分發(fā)揮市場機制的積極作用。一方面，是進一步探索能源節(jié)約稅費制度，對節(jié)能活動提供補貼，形成良好的激勵效果。另一方面，是完善對能源服務公司、合同能源管理、自愿減排協(xié)議等市場化節(jié)能機制的設計，特別是充分發(fā)揮節(jié)能服務公司的作用，加快發(fā)展以節(jié)能服務公司為代表的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，促進節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有效措施?！?/p>

　　“加快應對氣候變化專門立法進程。制定和實施應對氣候變化專門立法，對于實現(xiàn)‘雙碳’目標具有重要意義。”于文軒指出，專門立法應遵循風險預防、“減適并重”、公眾參與等基本原則，將應對氣候變化規(guī)劃、目標責任評價考核、信息公開等制度在應對氣候變化專門立法中予以明確。在減緩氣候變化方面，應規(guī)定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加碳匯、控制非能源活動溫室氣體排放等措施；在適應氣候變化方面，應強調(diào)提高適應氣候變化的能力和水平，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設施、重大項目和工程的規(guī)劃建設過程中應當充分考慮適應氣候變化的需要，預防和減輕氣候變化的不利影響。

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