中宏網(wǎng)5月27日電（記者 呂麗明）平臺是數(shù)字經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，平臺經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟的重要內(nèi)容。近些年，隨著我國數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展，平臺經(jīng)濟也增長很快，在取得了一定發(fā)展成果的同時，也存在著我們熟知的普遍性問題，比如用戶隱私保護、數(shù)據(jù)安全、技術(shù)濫用、壟斷擴張、擾亂社會資源分配等方面的很多問題。因此，近年來國家也相繼出臺了一系列組合拳進行平臺經(jīng)濟和數(shù)據(jù)的規(guī)范和治理，如消費者信息保護、反壟斷、反對資本無序擴張等相關(guān)舉措，其目的是使平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，進而推動我國數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
2022年5月17日，全國政協(xié)在京召開“推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”專題協(xié)商會，委員們認為，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大國地位穩(wěn)固，未來發(fā)展前景廣闊。要推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，引導中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分挖掘工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?jié)摿Α鴦?wù)院副總理劉鶴出席會議并指出，要支持平臺經(jīng)濟、民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，研究支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展具體措施；增加政府直接投入，提高全民族數(shù)字化素質(zhì)，支持數(shù)字企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市。在此之前，2022年4月29日，中共中央政治局召開會議強調(diào)，“要促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。”
可以看出，平臺經(jīng)濟對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用較為重要，如何抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的歷史機遇，做好平臺經(jīng)濟及數(shù)字經(jīng)濟治理，助力平臺經(jīng)濟規(guī)范化發(fā)展，對于實現(xiàn)我國數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，助力我國經(jīng)濟騰飛和經(jīng)濟社會的全面高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
圍繞這一話題，記者采訪了中國人民大學中國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院院長姚建明教授。姚建明指出，要做好平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟治理，需要做好如下幾個方面的問題。
中國人民大學中國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院院長 姚建明
全面理解平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)系
在認識上，我們不能把發(fā)展平臺經(jīng)濟和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟對立起來，要深刻認識平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的本質(zhì)和重要作用，才能更好的發(fā)展平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟。
眾所周知，數(shù)字經(jīng)濟是數(shù)字技術(shù)（主要包括數(shù)據(jù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算技術(shù)等三大類技術(shù)）支持和賦能的經(jīng)濟活動，經(jīng)濟活動是創(chuàng)造價值的活動。平臺是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的載體和底座。如果從更廣泛的角度來看，平臺并不是數(shù)字經(jīng)濟的專屬。平臺是資源之間關(guān)系搭建的載體，是任何活動（也包括經(jīng)濟活動）開展的基礎(chǔ)。
實際上，在互聯(lián)網(wǎng)沒有出現(xiàn)之前，企業(yè)的經(jīng)營管理活動也都是在平臺上運行的。比如我們傳統(tǒng)的購物中心、商場、交易會等，也都是平臺。只是在數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下，有互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)支撐之后，平臺上鏈接的資源越來越多，關(guān)系越來越復雜而已。因此，平臺是企業(yè)運行的基礎(chǔ)，企業(yè)不可能離開平臺來運行。經(jīng)濟是創(chuàng)造價值的活動，”平臺經(jīng)濟“是要通過平臺這一載體使其鏈接的資源更好地創(chuàng)造出價值。
因此，我們判斷平臺經(jīng)濟優(yōu)劣的根本，不在于平臺這個資源組織的結(jié)構(gòu)和模式上，而在于是否能夠讓資源通過平臺給供--需雙方以及其他社會主體創(chuàng)造出經(jīng)濟效益價值和社會效益價值。而當下有些平臺企業(yè)之所以遭到人們的關(guān)注，是因為其在考慮創(chuàng)造價值方面不夠全面，更多的考慮了自身的經(jīng)濟效益價值，而忽略了社會效益價值。
平臺是企業(yè)運行的基礎(chǔ)，當然也是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。在未來，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展逐漸由消費互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推進和拓展時，平臺對促進實體經(jīng)濟發(fā)展、助力科技創(chuàng)新、引導資本脫虛向?qū)嵉确矫娴闹巫饔萌匀粫@現(xiàn)出來。在“十四五”期間，隨著經(jīng)濟的數(shù)字化逐漸向政府的數(shù)字化、社會的數(shù)字化以及數(shù)字生態(tài)建設(shè)等全方位推進時，作為基礎(chǔ)支撐的平臺也仍然要發(fā)揮出核心的支撐作用，否則，我們的智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧政府、智慧園區(qū)、智慧金融、智慧民生、智慧交通、智慧物流等等在脫離開平臺后都是無法運行和實現(xiàn)的。需要強調(diào)的是，我們所說的“平臺”并不是專指某幾家已經(jīng)做大的互聯(lián)網(wǎng)平臺公司。
數(shù)字經(jīng)濟要想發(fā)展，必須要創(chuàng)新，數(shù)字經(jīng)濟是用數(shù)字技術(shù)賦能進而創(chuàng)造價值的活動，如何才能更好地創(chuàng)造價值，一方面需要技術(shù)創(chuàng)新，另一方面需要場景和模式創(chuàng)新。實際上，技術(shù)、場景和模式的創(chuàng)新都需要平臺及平臺中各種資源的有效支撐。
近年來，我國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就。其中，一方面是技術(shù)上的成就，另一方面是模式和場景創(chuàng)新上的成就。本質(zhì)上，平臺經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟中的重要方面，更多地支撐著數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)、模式和場景的創(chuàng)新。
平臺經(jīng)濟的發(fā)展有利有弊，關(guān)鍵在于對其進行合理的“治理”。做好平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟治理，是實現(xiàn)我國數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的前提。
發(fā)展平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵在“治理”
全面的來看待平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟治理的問題，應(yīng)該從兩個維度入手，一個是治理的主體，另一個是治理的內(nèi)涵。從內(nèi)涵來講，平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的治理，也就相當于對相關(guān)企業(yè)的治理，治理的層面有多個，有戰(zhàn)略層面的、組織層面的、業(yè)務(wù)層面的、技術(shù)層面的等等，我們對數(shù)據(jù)、算法等的治理已經(jīng)在技術(shù)層面了。但僅僅對數(shù)據(jù)、算法等進行治理遠遠不夠。因為，數(shù)據(jù)、算法等方面存在問題（如大數(shù)據(jù)殺熟）的根源在其他層面。
不論平臺企業(yè)的規(guī)模做到多大，它仍然是社會經(jīng)濟的基本單元，其運行的規(guī)范性必須得到治理主體的制約和影響。從治理主體角度講，有政府、企業(yè)自身、以及其他社會主體（說的全一些，我們常說的社會治理方面的黨、政、企、社、民、媒等等都應(yīng)該包括在內(nèi)），站在不同主體角度，其治理的訴求、目標、途徑和手段都不同。因此，要根據(jù)具體的治理對象、治理內(nèi)涵、所在地域、環(huán)境等多方面的因素探索治理的途徑。
從政府主體角度講，對平臺經(jīng)濟治理的難點在于平衡發(fā)展與安全、創(chuàng)新與規(guī)范、收益與風險等一系列有關(guān)對“經(jīng)濟”治理的本質(zhì)問題。這些本質(zhì)問題并非只是適用于平臺經(jīng)濟治理或者數(shù)字經(jīng)濟治理，而是適用于所有經(jīng)濟活動的治理。
平臺經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟的重要內(nèi)容，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是發(fā)展平臺經(jīng)濟的基礎(chǔ)，對數(shù)字經(jīng)濟的治理是做好平臺經(jīng)濟治理的前提。數(shù)字經(jīng)濟是數(shù)字技術(shù)支撐和賦能的經(jīng)濟活動，在數(shù)字技術(shù)的三大類技術(shù)（數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)和計算）中，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)和基本要素，數(shù)字經(jīng)濟治理的關(guān)鍵在于對數(shù)據(jù)的治理，而數(shù)據(jù)治理的難點在于平衡“數(shù)據(jù)的使用”和“數(shù)據(jù)的監(jiān)管”這兩個因素上。
近期，多個省份也相繼出臺了數(shù)據(jù)條例，其中針對平衡“數(shù)據(jù)的使用”和“數(shù)據(jù)的監(jiān)管”等問題，也提出了一些探索的舉措，如“沙箱監(jiān)管”等包容審慎的措施。
再進一步探究，如何對數(shù)據(jù)進行合理的確權(quán)（包括所有權(quán)、使用權(quán)、處理權(quán)等）、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的保護以及數(shù)據(jù)的責任歸屬等問題又是實現(xiàn)“數(shù)據(jù)合理使用”和“數(shù)據(jù)良好監(jiān)管”的前提，這也是未來更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理、實現(xiàn)數(shù)據(jù)（資產(chǎn)）交易的前提和基礎(chǔ)。當然，為了更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)的確權(quán)、保護、責任歸屬等問題，很多地方政府在數(shù)據(jù)條例中也在探索新的途徑，如將數(shù)據(jù)劃分為公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)進行確權(quán)和治理等，具有一定的可落地和可操作性的借鑒意義。
從監(jiān)管角度來看，政府不同部門之間的協(xié)同問題始終是一個關(guān)鍵問題。近些年，我們在給地方政府做數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃項目時，都會面臨這一難點問題。針對這一問題，必須要從治理和管理機制上進行探索和發(fā)力，只有建立各部門協(xié)同機制，才能更好的調(diào)動各部門的資源協(xié)同發(fā)力，避免出現(xiàn)多頭監(jiān)管的現(xiàn)象。
從平臺企業(yè)主體這一治理角度講，從政治站位到自己未來方向的樹立，再到模式的打造及技術(shù)的應(yīng)用等多個方面都需要考慮。近些年平臺企業(yè)的經(jīng)營管理過程中之所以出現(xiàn)了很多問題，核心還在于沒有理清經(jīng)濟效益價值和社會效益價值之間的關(guān)系。不能單純地從經(jīng)濟效益價值角度考慮平臺的運作，更多的還是要從社會效益價值的角度來思考。因為前面指出，數(shù)字經(jīng)濟是用數(shù)字技術(shù)支撐和賦能創(chuàng)造價值的活動，創(chuàng)造價值時必須要考慮社會效益價值和經(jīng)濟效益價值兩個維度，這樣才能全面。
實際上我們也看到，最近以來，很多平臺企業(yè)也紛紛表態(tài)，表示要為商家多做實事，要提供更好的數(shù)字化經(jīng)營陣地，要與商家共同成長等等，這本身就是“平臺企業(yè)”自我治理的體現(xiàn)。當然，“平臺企業(yè)”的自我治理需要貫穿于企業(yè)的整個生命周期，通過不斷的自我治理，不斷地完善和提升自己，而不應(yīng)該是一個短期現(xiàn)象。
我們都知道，為了更好應(yīng)對環(huán)境的不確定性，如何做好經(jīng)濟和社會的高質(zhì)量發(fā)展、如何做好科技創(chuàng)新是“十四五”期間我們要做的重要事情。科技創(chuàng)新需要資金及其他資源的有效投入，也需要有市場的牽引和帶動。未來數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新和應(yīng)用領(lǐng)域逐漸由消費互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)延伸，平臺企業(yè)也應(yīng)該從關(guān)注外延的平臺模式創(chuàng)新逐漸向關(guān)注內(nèi)涵的技術(shù)創(chuàng)新進行轉(zhuǎn)移。技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)“萬物互聯(lián)”的基礎(chǔ)，“萬物互聯(lián)”是數(shù)字經(jīng)濟智能化和智慧化的基礎(chǔ)，是真正實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能全方位經(jīng)濟和社會活動的基礎(chǔ)。
在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，未來有很大的發(fā)展空間，每個企業(yè)在自己所在的行業(yè)、領(lǐng)域都可以嘗試進行技術(shù)的創(chuàng)新和探索，一方面解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的現(xiàn)實問題，另一方面拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。頭部平臺企業(yè)可以在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域多發(fā)力，為更多的中小企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，搭建創(chuàng)新、應(yīng)用和市場的平臺，構(gòu)建資源共享的場景和底座，打造資源共創(chuàng)的生態(tài)體系，更好地通過數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為各方主體及社會創(chuàng)造更大的價值（包括社會效益價值和經(jīng)濟效益價值）。
推進數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟發(fā)展的落地舉措
在5月17日的政協(xié)專題協(xié)商會上，國務(wù)院副總理劉鶴指出，要支持平臺經(jīng)濟、民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，研究支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施；2022年4月29日，中共中央政治局召開會議強調(diào)，“要促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。
近些年，各級政府圍繞平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)落地舉措已經(jīng)出臺了較多，如政策法規(guī)、頂層規(guī)劃、數(shù)字經(jīng)濟促進條例、數(shù)據(jù)條例等等。在5月17日政協(xié)專題協(xié)商會上，委員們也從頂層設(shè)計、政策制度、機制體制、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、資源培育、人才培養(yǎng)、資本支撐等方面提出了具體的落地舉措，這對于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟起到了重要的參考作用。
未來，在推進數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟的發(fā)展過程中，不同主體仍需要站在更高的視野，更加有遠見地相互協(xié)同，共同推進數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。緊密圍繞數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟發(fā)展中的痛點和問題進行挖掘和探討，緊密關(guān)注平臺中各資源主體的實際訴求，有針對性地探索解決方案和落地舉措。如果不從痛點和問題出發(fā)來探討舉措，數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就很難推進。
打造互聯(lián)網(wǎng)”治理“平臺
此外，作為數(shù)字技術(shù)的賦能場景之一，數(shù)字技術(shù)本身也應(yīng)該運用于平臺經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的治理過程中?！叭宿k不了的交給技術(shù)辦，人不好辦的交給技術(shù)辦”，通過探索和嘗試，可以在一定程度上提升治理的效果和效率?？梢赃m時著手打造“治理互聯(lián)網(wǎng)”，對數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟的發(fā)展進行保駕護航。我們在2020年出版的《數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃指南》一書中，明確提出構(gòu)建治理互聯(lián)網(wǎng)的思想。當然，治理互聯(lián)網(wǎng)是與消費互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)、民生互聯(lián)網(wǎng)等緊密關(guān)聯(lián)、相互融合的，否則很難實現(xiàn)經(jīng)濟和社會全面綜合治理的目的。
總之，做好平臺經(jīng)濟及數(shù)字經(jīng)濟治理是一個長期的系統(tǒng)性工程，需要充分調(diào)動各方主體進行不斷的探索與改進，以實現(xiàn)我國數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
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