國家加力推出一攬子增量政策，扎實推動經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。對此，中宏網(wǎng)聯(lián)合中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院相關(guān)專家，針對一攬子增量政策開展解讀宣傳。本期視頻由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授唐建軍講述一攬子增量政策如何助力農(nóng)業(yè)發(fā)展，點擊視頻觀看！

      

       中宏網(wǎng)：一攬子增量政策在農(nóng)業(yè)方面有哪些具體措施？

　　唐建軍：農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面最主要是有三個方面的措施。一個是對特困人員還有孤兒等這些困難群體提供一次性的生活補助。黨的二十屆三中全會提出來要建立分層分類的幫扶制度，所謂的分層分類就是把我們的困難人群分成不同的類別，特困人員還有孤兒這些應(yīng)該是處于分層分類中最困難部分的一個群體，所以對這部分人實行一次性的生活補助，體現(xiàn)了黨中央對這些困難群眾的特別的關(guān)照，也體現(xiàn)了這一次的一攬子增量政策既需要擴(kuò)大內(nèi)需，也需要有針對性地對這些困難群體進(jìn)行一些補貼，擴(kuò)大他們的消費。第二個就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題。2023年，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率是66.2%，如果按照戶口來計算，城鎮(zhèn)化率是48.3%，也就意味著這里邊有2.5億人屬于居住在城市里面，但是沒有完成市民化的轉(zhuǎn)變。如果說到2035年的時候，常住人口的城鎮(zhèn)化率如果到達(dá)75%，意味著還需要有1.2億人轉(zhuǎn)移到城市來，把存量和增量這兩個加起來，相當(dāng)于我們還有差不多3.7億人需要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。另外，其實他們到城市來生活也是我們經(jīng)濟(jì)增長的主要動力之一。他們轉(zhuǎn)移到城市來面臨的主要問題其實不是戶籍問題，而是財政問題。因為他們轉(zhuǎn)移過來之后他們的子女在城鎮(zhèn)里面上學(xué)，會增加城鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，所以這次提出來一攬子增量政策，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口列到里邊，應(yīng)該是一方面可以增加中央財政向這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人數(shù)比較多的地區(qū)有一個政策的傾斜，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

　　第三點就是我們講的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，我們叫農(nóng)田中的精華，就是把一些連在一塊兒的地塊兒建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實現(xiàn)“田成方 路成網(wǎng)”，這樣在發(fā)生一些自然災(zāi)害的時候，我們的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田所產(chǎn)生的糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性是要遠(yuǎn)高于非高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的。在2023年年底，我們已經(jīng)累計建成了10億畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，我們耕地的總量是19.18億畝，所以也就意味著超過一半的這些耕地已經(jīng)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田了。但是按照全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，我們到2030年是要建設(shè)成12億畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，也就意味著還有2億畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)需要完成。另外，還規(guī)劃了2.8億畝目前已經(jīng)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的設(shè)施的提升，總體來說，是要保證我們1.2萬億斤糧食的產(chǎn)量是來自于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是有保證的，這次又提到了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的問題，所以應(yīng)該是體現(xiàn)了黨中央對保障國家糧食安全堅定的一個信心。

　　中宏網(wǎng)：一攬子增量政策針對建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田推出了哪些具體措施？

　　唐建軍：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要很大的投資，所以這次這個一攬子增量政策提出來擴(kuò)大有效投資，我們現(xiàn)在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已經(jīng)超過50%，可以說那些集中連片、施工條件比較好的地塊兒已經(jīng)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田了，如果再增加增量，那些建設(shè)難度更大的地塊兒需要被建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要的投入是更多的，財政的壓力就更大了。所以這部分我覺得可以增加一些投資，有助于我們建設(shè)更多的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。另外一方面，其實這次的這個一攬子增量政策還提到的是要激發(fā)民間投資，積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，這個其實是很關(guān)鍵的。其實去年年底的時候，我們團(tuán)隊在廣西還有安徽省兩個省四個縣做了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主體基本上是政府，社會資本參與的相對比較少。其實據(jù)我所了解的情況，他們還是有些動力的，其實可以通過委托代建、特許經(jīng)營的這種方式，可以支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等這些新型經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可以通過社會資本的投資，以“以獎代補”“先建后補”的方式，鼓勵社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可以在某種程度上減緩政府的財政壓力。

　　中宏網(wǎng)：農(nóng)機(jī)方面的以舊換新會對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到哪些推動作用？

　　唐建軍：應(yīng)該說我們國家的農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展水平還是在逐年增長的?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)綜合的機(jī)械化水平是達(dá)到了74%，截至到2023年，我們國家農(nóng)機(jī)的總量是有2億套，農(nóng)機(jī)的市場規(guī)模是超過了5000億元。但是目前存在的一些問題就是使用年限比較久、部件老化、技術(shù)落伍、能源利用率比較低的這些問題，隨著技術(shù)的進(jìn)步，能源利用的效率也是很重要的一個方面，包括現(xiàn)在我們有一些新型的機(jī)械可以使用一些新能源來開展一些農(nóng)作物的活動，這些都是一些新的技術(shù)。這樣，我們可以通過以舊換新的這種方式實現(xiàn)技術(shù)的迭代，激活更多的農(nóng)機(jī)的需求，推動我們國家農(nóng)機(jī)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　中宏網(wǎng)：一攬子增量政策對推動農(nóng)業(yè)整體增長有哪些積極作用？

　　唐建軍：總體來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的形勢還是比較向好的。特別需要指出的是，我們其實是連續(xù)九年都實現(xiàn)了我們的糧食產(chǎn)量是在1.3萬億斤以上，今年應(yīng)該是有望首次突破1.4萬億斤。這次的這個一攬子增量政策其實是有一些措施可以促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的發(fā)展。其中一個就是擴(kuò)大有效投資，兩重”其實包含了農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的一些方面，比如說縣鄉(xiāng)融合發(fā)展、糧食安全保障能力建設(shè)等等，這些是可以加強耕地的保護(hù)，也可以增加農(nóng)業(yè)科技投入和推廣，這樣可以提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。

　　另外一個，這次提出來的政策是更多的資金和政策的支持來改善農(nóng)村關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，比如說農(nóng)村道路、供水，還有農(nóng)村的人居環(huán)境改善、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，這些不僅可以改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，也可以促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，同時也提供更多農(nóng)村就業(yè)的機(jī)會，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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