國家加力推出一攬子增量政策，扎實推動經濟向上結構向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。對此，中宏網聯(lián)合中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院相關專家，針對一攬子增量政策開展解讀宣傳。本期視頻由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、農業(yè)與農村發(fā)展學院教授唐建軍講述一攬子增量政策如何助力農業(yè)發(fā)展，點擊視頻觀看！

      

       中宏網：一攬子增量政策在農業(yè)方面有哪些具體措施？

　　唐建軍：農業(yè)農村方面最主要是有三個方面的措施。一個是對特困人員還有孤兒等這些困難群體提供一次性的生活補助。黨的二十屆三中全會提出來要建立分層分類的幫扶制度，所謂的分層分類就是把我們的困難人群分成不同的類別，特困人員還有孤兒這些應該是處于分層分類中最困難部分的一個群體，所以對這部分人實行一次性的生活補助，體現(xiàn)了黨中央對這些困難群眾的特別的關照，也體現(xiàn)了這一次的一攬子增量政策既需要擴大內需，也需要有針對性地對這些困難群體進行一些補貼，擴大他們的消費。第二個就是農業(yè)轉移人口市民化的問題。2023年，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率是66.2%，如果按照戶口來計算，城鎮(zhèn)化率是48.3%，也就意味著這里邊有2.5億人屬于居住在城市里面，但是沒有完成市民化的轉變。如果說到2035年的時候，常住人口的城鎮(zhèn)化率如果到達75%，意味著還需要有1.2億人轉移到城市來，把存量和增量這兩個加起來，相當于我們還有差不多3.7億人需要實現(xiàn)農業(yè)轉移人口的市民化。另外，其實他們到城市來生活也是我們經濟增長的主要動力之一。他們轉移到城市來面臨的主要問題其實不是戶籍問題，而是財政問題。因為他們轉移過來之后他們的子女在城鎮(zhèn)里面上學，會增加城鎮(zhèn)政府經濟的負擔，所以這次提出來一攬子增量政策，把農業(yè)轉移人口列到里邊，應該是一方面可以增加中央財政向這些農業(yè)轉移人口市民化人數(shù)比較多的地區(qū)有一個政策的傾斜，從而促進農業(yè)轉移人口的市民化。

　　第三點就是我們講的高標準農田的建設，高標準農田，我們叫農田中的精華，就是把一些連在一塊兒的地塊兒建成高標準農田，實現(xiàn)“田成方 路成網”，這樣在發(fā)生一些自然災害的時候，我們的高標準農田所產生的糧食產量的穩(wěn)定性是要遠高于非高標準農田的。在2023年年底，我們已經累計建成了10億畝的高標準農田，我們耕地的總量是19.18億畝，所以也就意味著超過一半的這些耕地已經是高標準農田了。但是按照全國高標準農田建設規(guī)劃，我們到2030年是要建設成12億畝的高標準農田，也就意味著還有2億畝的高標準農田的任務需要完成。另外，還規(guī)劃了2.8億畝目前已經是高標準農田的設施的提升，總體來說，是要保證我們1.2萬億斤糧食的產量是來自于高標準農田是有保證的，這次又提到了高標準農田的問題，所以應該是體現(xiàn)了黨中央對保障國家糧食安全堅定的一個信心。

　　中宏網：一攬子增量政策針對建設高標準農田推出了哪些具體措施？

　　唐建軍：建設高標準農田需要很大的投資，所以這次這個一攬子增量政策提出來擴大有效投資，我們現(xiàn)在建設高標準農田已經超過50%，可以說那些集中連片、施工條件比較好的地塊兒已經建成高標準農田了，如果再增加增量，那些建設難度更大的地塊兒需要被建成高標準農田需要的投入是更多的，財政的壓力就更大了。所以這部分我覺得可以增加一些投資，有助于我們建設更多的高標準農田。另外一方面，其實這次的這個一攬子增量政策還提到的是要激發(fā)民間投資，積極參與高標準農田建設，這個其實是很關鍵的。其實去年年底的時候，我們團隊在廣西還有安徽省兩個省四個縣做了調研，發(fā)現(xiàn)投資高標準農田建設的主體基本上是政府，社會資本參與的相對比較少。其實據(jù)我所了解的情況，他們還是有些動力的，其實可以通過委托代建、特許經營的這種方式，可以支持專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)合作社等這些新型經營主體參與高標準農田建設，可以通過社會資本的投資，以“以獎代補”“先建后補”的方式，鼓勵社會資本參與高標準農田建設，可以在某種程度上減緩政府的財政壓力。

　　中宏網：農機方面的以舊換新會對農業(yè)發(fā)展起到哪些推動作用？

　　唐建軍：應該說我們國家的農業(yè)機械的發(fā)展水平還是在逐年增長的?，F(xiàn)在農業(yè)綜合的機械化水平是達到了74%，截至到2023年，我們國家農機的總量是有2億套，農機的市場規(guī)模是超過了5000億元。但是目前存在的一些問題就是使用年限比較久、部件老化、技術落伍、能源利用率比較低的這些問題，隨著技術的進步，能源利用的效率也是很重要的一個方面，包括現(xiàn)在我們有一些新型的機械可以使用一些新能源來開展一些農作物的活動，這些都是一些新的技術。這樣，我們可以通過以舊換新的這種方式實現(xiàn)技術的迭代，激活更多的農機的需求，推動我們國家農機行業(yè)的轉型升級。

　　中宏網：一攬子增量政策對推動農業(yè)整體增長有哪些積極作用？

　　唐建軍：總體來說，農業(yè)經濟的形勢還是比較向好的。特別需要指出的是，我們其實是連續(xù)九年都實現(xiàn)了我們的糧食產量是在1.3萬億斤以上，今年應該是有望首次突破1.4萬億斤。這次的這個一攬子增量政策其實是有一些措施可以促使農業(yè)經濟得到進一步的發(fā)展。其中一個就是擴大有效投資，兩重”其實包含了農業(yè)農村相關的一些方面，比如說縣鄉(xiāng)融合發(fā)展、糧食安全保障能力建設等等，這些是可以加強耕地的保護，也可以增加農業(yè)科技投入和推廣，這樣可以提高糧食產量和質量。

　　另外一個，這次提出來的政策是更多的資金和政策的支持來改善農村關鍵的基礎設施，比如說農村道路、供水，還有農村的人居環(huán)境改善、信息基礎設施建設等等，這些不僅可以改善農村的生產生活條件，也可以促使農業(yè)生產效率的提升，同時也提供更多農村就業(yè)的機會，促使農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。

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