中宏網(wǎng)北京2月15日電 2月15日,聚焦“朝著質(zhì)量強(qiáng)國(guó)榮光進(jìn)發(fā)——精準(zhǔn)把脈《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》歷史邏輯與新起點(diǎn)”主題,中宏論壇第三十三場(chǎng)在線研討召開(kāi)。北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師劉巖,應(yīng)邀出席論壇并作主題發(fā)言。
以下是劉巖發(fā)言:
過(guò)去十年中,不論是城市規(guī)劃行業(yè)還是城市設(shè)計(jì)、建筑工程等領(lǐng)域,都遇到了各種各樣的問(wèn)題。這些問(wèn)題,很大程度上是從增量思維到存量思維轉(zhuǎn)變?cè)斐傻摹?/strong>這個(gè)轉(zhuǎn)化的原因如果更深究一步,其實(shí)就是“從追求量到追求質(zhì)”的轉(zhuǎn)化。過(guò)去大家都有個(gè)常識(shí),“城市發(fā)展、規(guī)劃先行”??晌覀儑?guó)家的城市規(guī)劃,從教育到實(shí)踐,四十多年間都是增量思維,這與我國(guó)過(guò)去四十年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是相適應(yīng)的。作為“先行”的規(guī)劃行業(yè),其實(shí)最能感受到“從追求量到追求質(zhì)”這一變化帶來(lái)的沖擊與影響:是堅(jiān)守過(guò)去專(zhuān)家式的規(guī)劃專(zhuān)業(yè),還是去擁抱更加務(wù)實(shí)和扁平化的“新規(guī)劃”,最近幾年在行業(yè)內(nèi)的掙扎和爭(zhēng)論特別多。所以,《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的出臺(tái),事實(shí)上給這種爭(zhēng)論做了一個(gè)結(jié)論:擁抱未來(lái),務(wù)實(shí)、精細(xì)。
《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中指出:“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的重要舉措”。從城市建設(shè)領(lǐng)域自身的發(fā)展特點(diǎn)看,是要改變過(guò)去藍(lán)圖式規(guī)劃和愿景式設(shè)計(jì),向更加務(wù)實(shí)的存量提質(zhì)轉(zhuǎn)變,向更加精細(xì)的城市治理轉(zhuǎn)變。城市治理與城市更新,將成為未來(lái)城市建設(shè)在不同維度上的兩大核心內(nèi)容。與此相適應(yīng),科技與工程,將成為城市建設(shè)領(lǐng)域的兩大關(guān)注對(duì)象。
為什么這么說(shuō)呢?從城市發(fā)展的角度看,從增量到存量,有一個(gè)重大的變化。就是城市的發(fā)展從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化到了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這個(gè)驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變對(duì)城市發(fā)展的影響是巨大的:以前依靠交通優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)能夠走的很好的城市,在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段可能更多的需要靠人才優(yōu)勢(shì)、綠色優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)和活力優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然,這個(gè)轉(zhuǎn)化需要一個(gè)過(guò)程,但是趨勢(shì)是不會(huì)變的。對(duì)比西方城市的發(fā)展,大家看從工業(yè)化時(shí)代到后工業(yè)化時(shí)代,經(jīng)歷的雖然與我們不完全一樣,但也是同樣的趨勢(shì)。這說(shuō)明,這種趨勢(shì)是全球化的。
這個(gè)趨勢(shì)對(duì)城市建設(shè)在宏觀層面的影響,是對(duì)城市經(jīng)營(yíng)的方式也帶來(lái)了重大改變。公共利益的規(guī)劃+經(jīng)濟(jì)視角的資產(chǎn)甄別將成為未來(lái)一段時(shí)期“新規(guī)劃”的主要方式。
過(guò)去我們對(duì)城市經(jīng)濟(jì)賬的測(cè)算方式是房地產(chǎn)式的“投入-產(chǎn)出”模式,而從過(guò)去幾年開(kāi)始,我們已經(jīng)開(kāi)始采取“投入-有效性”的測(cè)算模式。這種模式事實(shí)上采取了公共性視角的規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)視角的“資產(chǎn)甄別”兩個(gè)維度,我們?cè)谔K州、佛山都進(jìn)行了很有成效的實(shí)踐。
這個(gè)趨勢(shì)在城市建設(shè)微觀層面的影響,是對(duì)城市綜合治理和城市更新領(lǐng)域的工作方式改變。具體講,就是治理的精細(xì)化和更新的精準(zhǔn)化。我們過(guò)去講城市治理,更多的是制度設(shè)計(jì),未來(lái)面對(duì)城市治理的不同層面、維度,一定會(huì)采取更加多元的方案。在我更加熟悉的城市更新領(lǐng)域,在我開(kāi)始專(zhuān)心從事這個(gè)小行當(dāng)?shù)臅r(shí)候,在規(guī)劃和設(shè)計(jì)領(lǐng)域是非常小眾和冷門(mén)的,十九屆五中全會(huì)提出城市更新行動(dòng)之后整個(gè)行業(yè)都圍著城市更新展開(kāi)了。但是實(shí)際上城市更新是一個(gè)細(xì)分行業(yè):社區(qū)治理和綜合提升兩種方式的區(qū)別非常大。前者叫“微更新”,后者叫“精改善”,最大的區(qū)別其實(shí)是能否形成社會(huì)公共資產(chǎn)。不加以區(qū)分地進(jìn)行城市更新,不是符合“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”要求的精細(xì)化工作。微更新的代表城市是北京,這幾年北京在社區(qū)治理和胡同環(huán)境提升、老舊小區(qū)改造上下的功夫很足,取得了很大成效;精改善的代表城市大家可以關(guān)注下景德鎮(zhèn)和蘇州,這兩個(gè)城市有個(gè)共同的特征,是“文化一線城市”,過(guò)去十年的景德鎮(zhèn),是我國(guó)城市更新的一個(gè)標(biāo)桿,陶溪川、陶陽(yáng)里等項(xiàng)目起到了很好的引領(lǐng)作用,讓整個(gè)城市的提升很大,這些享有國(guó)際聲譽(yù)的項(xiàng)目,實(shí)際上是社會(huì)公共資產(chǎn),是有重大意義的。蘇州的微更新實(shí)際上進(jìn)行了很多年,城市的精細(xì)化管理水平也是國(guó)內(nèi)第一流的,這幾年仍然在通過(guò)“精改善”和微更新并舉的方式在進(jìn)行很多很有成效的工作。
當(dāng)然,要保證這種務(wù)實(shí)和精細(xì)化的改變,需要科技和工程兩個(gè)領(lǐng)域的支持。科技給城市帶來(lái)的改變非常巨大,像江億院士、韓敏芳教授等人的設(shè)備科學(xué)研究和實(shí)踐,很有可能改變產(chǎn)業(yè)園區(qū)和歷史城區(qū)的能源供給問(wèn)題。同樣,城市治理如果脫離了工程的實(shí)施,就完全成為了社會(huì)學(xué)范疇的事情,這不是提質(zhì)增效的本來(lái)目的。
《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的發(fā)布,與新時(shí)期、新常態(tài)的認(rèn)知是一致的,是符合時(shí)代發(fā)展需求的,也為城市建設(shè)領(lǐng)域的若干問(wèn)題指明了更加清晰的方向。
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