中宏網(wǎng)北京2月15日電 2月15日,聚焦“朝著質量強國榮光進發(fā)——精準把脈《質量強國建設綱要》歷史邏輯與新起點”主題,中宏論壇第三十三場在線研討召開。北京清華同衡規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師劉巖,應邀出席論壇并作主題發(fā)言。
以下是劉巖發(fā)言:
過去十年中,不論是城市規(guī)劃行業(yè)還是城市設計、建筑工程等領域,都遇到了各種各樣的問題。這些問題,很大程度上是從增量思維到存量思維轉變造成的。這個轉化的原因如果更深究一步,其實就是“從追求量到追求質”的轉化。過去大家都有個常識,“城市發(fā)展、規(guī)劃先行”??晌覀儑业某鞘幸?guī)劃,從教育到實踐,四十多年間都是增量思維,這與我國過去四十年的經濟快速發(fā)展是相適應的。作為“先行”的規(guī)劃行業(yè),其實最能感受到“從追求量到追求質”這一變化帶來的沖擊與影響:是堅守過去專家式的規(guī)劃專業(yè),還是去擁抱更加務實和扁平化的“新規(guī)劃”,最近幾年在行業(yè)內的掙扎和爭論特別多。所以,《質量強國建設綱要》的出臺,事實上給這種爭論做了一個結論:擁抱未來,務實、精細。
《質量強國建設綱要》中指出:“建設質量強國是推動高質量發(fā)展、促進我國經濟由大向強轉變的重要舉措”。從城市建設領域自身的發(fā)展特點看,是要改變過去藍圖式規(guī)劃和愿景式設計,向更加務實的存量提質轉變,向更加精細的城市治理轉變。城市治理與城市更新,將成為未來城市建設在不同維度上的兩大核心內容。與此相適應,科技與工程,將成為城市建設領域的兩大關注對象。
為什么這么說呢?從城市發(fā)展的角度看,從增量到存量,有一個重大的變化。就是城市的發(fā)展從投資驅動轉化到了創(chuàng)新驅動。這個驅動力的轉變對城市發(fā)展的影響是巨大的:以前依靠交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢能夠走的很好的城市,在創(chuàng)新驅動階段可能更多的需要靠人才優(yōu)勢、綠色優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和活力優(yōu)勢。當然,這個轉化需要一個過程,但是趨勢是不會變的。對比西方城市的發(fā)展,大家看從工業(yè)化時代到后工業(yè)化時代,經歷的雖然與我們不完全一樣,但也是同樣的趨勢。這說明,這種趨勢是全球化的。
這個趨勢對城市建設在宏觀層面的影響,是對城市經營的方式也帶來了重大改變。公共利益的規(guī)劃+經濟視角的資產甄別將成為未來一段時期“新規(guī)劃”的主要方式。
過去我們對城市經濟賬的測算方式是房地產式的“投入-產出”模式,而從過去幾年開始,我們已經開始采取“投入-有效性”的測算模式。這種模式事實上采取了公共性視角的規(guī)劃和經濟視角的“資產甄別”兩個維度,我們在蘇州、佛山都進行了很有成效的實踐。
這個趨勢在城市建設微觀層面的影響,是對城市綜合治理和城市更新領域的工作方式改變。具體講,就是治理的精細化和更新的精準化。我們過去講城市治理,更多的是制度設計,未來面對城市治理的不同層面、維度,一定會采取更加多元的方案。在我更加熟悉的城市更新領域,在我開始專心從事這個小行當?shù)臅r候,在規(guī)劃和設計領域是非常小眾和冷門的,十九屆五中全會提出城市更新行動之后整個行業(yè)都圍著城市更新展開了。但是實際上城市更新是一個細分行業(yè):社區(qū)治理和綜合提升兩種方式的區(qū)別非常大。前者叫“微更新”,后者叫“精改善”,最大的區(qū)別其實是能否形成社會公共資產。不加以區(qū)分地進行城市更新,不是符合“質量強國”要求的精細化工作。微更新的代表城市是北京,這幾年北京在社區(qū)治理和胡同環(huán)境提升、老舊小區(qū)改造上下的功夫很足,取得了很大成效;精改善的代表城市大家可以關注下景德鎮(zhèn)和蘇州,這兩個城市有個共同的特征,是“文化一線城市”,過去十年的景德鎮(zhèn),是我國城市更新的一個標桿,陶溪川、陶陽里等項目起到了很好的引領作用,讓整個城市的提升很大,這些享有國際聲譽的項目,實際上是社會公共資產,是有重大意義的。蘇州的微更新實際上進行了很多年,城市的精細化管理水平也是國內第一流的,這幾年仍然在通過“精改善”和微更新并舉的方式在進行很多很有成效的工作。
當然,要保證這種務實和精細化的改變,需要科技和工程兩個領域的支持。科技給城市帶來的改變非常巨大,像江億院士、韓敏芳教授等人的設備科學研究和實踐,很有可能改變產業(yè)園區(qū)和歷史城區(qū)的能源供給問題。同樣,城市治理如果脫離了工程的實施,就完全成為了社會學范疇的事情,這不是提質增效的本來目的。
《質量強國建設綱要》的發(fā)布,與新時期、新常態(tài)的認知是一致的,是符合時代發(fā)展需求的,也為城市建設領域的若干問題指明了更加清晰的方向。
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