中宏網(wǎng)北京12月28日電 聚焦“統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 穩(wěn)中求進(jìn)——學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)前瞻”主題,中宏論壇第三十一場(chǎng)在線研討12月28日召開(kāi)。西南大學(xué)國(guó)家治理學(xué)院張明教授應(yīng)邀出席論壇并作主題發(fā)言。
以下是張明發(fā)言:
2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中指出:“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái),突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作,有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)”。這是繼在黨的二十大報(bào)告提出“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)”,對(duì)于統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大內(nèi)需的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),也是黨中央基于國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化和新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)提出的重大戰(zhàn)略舉措,這對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展意義非凡,必將對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。而從邏輯關(guān)系上來(lái)看,更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需,對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)以及穩(wěn)物價(jià)有著非常緊迫和重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一是統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)增長(zhǎng)。
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系中,需求和供給是決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的基本力量。從西方各國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看,普遍存在供給能力過(guò)剩而有效需求不足的問(wèn)題。因此,在需求和供給這一對(duì)力量中,需求一直被視為更為重要的決定因素。從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看,黨的十八大以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),面臨“三期疊加”的復(fù)雜局面,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾從總需求不足轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化,矛盾的主要方面轉(zhuǎn)到供給側(cè)。2015年,黨中央適時(shí)提出實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主張,通過(guò)持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,我國(guó)供給體系質(zhì)量和效率明顯提升。2020年以來(lái),面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊,習(xí)近平總書(shū)記指出“要圍繞擴(kuò)大內(nèi)需深化改革,加快培育完整內(nèi)需體系”。當(dāng)前,在新的發(fā)展階段,為了克服需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,必須把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,特別是充分發(fā)揮提振消費(fèi)和擴(kuò)大投資與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合,才能有效實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)。一方面,消費(fèi)是最終需求,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性動(dòng)力。消費(fèi)體量的不斷增長(zhǎng),能夠通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特別是在目前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多不確定性,歐美經(jīng)濟(jì)體面臨“滯脹”困擾的背景下,來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的需求可能會(huì)面臨進(jìn)一步的壓縮。只有不斷釋放和刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求,才能從本質(zhì)上保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的牽引力,為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造空間。并且,消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí),更合理消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的形成,正是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向,也是提高供給質(zhì)量的向心力。另一方面,從投資需求的角度來(lái)看,投資在短期來(lái)看是需求,但是從長(zhǎng)期來(lái)看是供給。因此,擴(kuò)大投資短期內(nèi)有助于擴(kuò)大內(nèi)需,長(zhǎng)期來(lái)看則對(duì)供給質(zhì)量與供給效率以及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)具有重要的意義。從這個(gè)角度來(lái)看,增加投資規(guī)模,可以推動(dòng)形成供需良性循環(huán)。并且,投資結(jié)構(gòu)的變化,能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),這對(duì)于克服供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)等問(wèn)題具有重要價(jià)值,能夠形成投資與消費(fèi)的聯(lián)動(dòng),使得增長(zhǎng)的消費(fèi)需求能夠在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造的產(chǎn)能中得到釋放。需要指出的是,擴(kuò)大投資也會(huì)帶來(lái)資本嵌入式的技術(shù)進(jìn)步,是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、高質(zhì)量增長(zhǎng)的重要支撐。
二是統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)就業(yè)。
按照現(xiàn)代貨幣主義的觀點(diǎn),存在一個(gè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)和商品市場(chǎng)自發(fā)供求力量發(fā)揮作用時(shí)應(yīng)有的處于均衡狀態(tài)的失業(yè)率,也就是自然失業(yè)率。但是在短期,由于貨幣因素和工資因素的干擾,失業(yè)不會(huì)停留在自然失業(yè)率上,而是會(huì)高于自然失業(yè)率。而統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)于降低失業(yè)率、從而穩(wěn)就業(yè)意義重大。一方面,統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需為新就業(yè)群體提供保障,尤其是對(duì)于大學(xué)生就業(yè)群體而言更是如此。目前,我國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)存在著比較明顯的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題,突出表現(xiàn)在大學(xué)生所具備的就業(yè)技能與市場(chǎng)主體所需要的就業(yè)需求不匹配。雖然,這種不匹配在大多數(shù)國(guó)家都存在,但對(duì)于中國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言,這種不匹配表現(xiàn)的更為明顯。因此,只有通過(guò)鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果,進(jìn)一步加大“破、立、降”力度,貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針,才能做好減法、做對(duì)加法,抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過(guò)程中孕育的新機(jī)遇,壯大新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造更大空間。另一方面,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是穩(wěn)住市場(chǎng)主體,進(jìn)而穩(wěn)就業(yè)的必然要求。當(dāng)前,在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下,必須要從供給主體也就是企業(yè)層面出發(fā),落實(shí)好供給側(cè)改革的相關(guān)政策。目前政府也在從穩(wěn)住市場(chǎng)主體出發(fā)落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措,例如現(xiàn)階段政府延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策,對(duì)不裁員少裁員的企業(yè),繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策,明顯提高中小微企業(yè)返還比例,這對(duì)于市場(chǎng)主體穩(wěn)定和擴(kuò)大崗位,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)意義重大。當(dāng)然,在這里面我們要注意供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需的配合,只要在供給側(cè)改革中穩(wěn)定的市場(chǎng)主體是市場(chǎng)需要的,增加的市場(chǎng)供給是市場(chǎng)需要的,才能實(shí)現(xiàn)供給對(duì)接需求、供給創(chuàng)新需求,達(dá)成長(zhǎng)期的高水平的供需匹配,從而有效解決就業(yè)問(wèn)題。
三是統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)物價(jià)。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典理論中,除了結(jié)構(gòu)性通脹理論外,大部分學(xué)者認(rèn)為物價(jià)主要與需求、供給以及貨幣因素密切相關(guān)。在目前我國(guó)采取穩(wěn)健型貨幣政策的背景下,需求、供給兩者的匹配性對(duì)于穩(wěn)物價(jià)是基礎(chǔ)性的。一方面,目前,西方國(guó)家正經(jīng)歷數(shù)十年未見(jiàn)的通脹,食品、交通、住宿和取暖資源等必需品價(jià)格較一年前飆升。為應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題,西方國(guó)家央行已開(kāi)始大幅加息,以冷卻市場(chǎng)需求和加大力度遏制數(shù)十年來(lái)最高的通脹率,這會(huì)帶來(lái)全球市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng),對(duì)我國(guó)而言增加了輸入型通脹和通縮的風(fēng)險(xiǎn)。因此,只有通過(guò)統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品供給與市場(chǎng)需求有效對(duì)接,才能減少對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)度依賴,降低輸入型通脹壓力,這樣才能保證國(guó)內(nèi)物價(jià)的基本穩(wěn)定。另一方面,從供給與需求對(duì)價(jià)格的影響來(lái)看,特別是就其中的投資而言,投資在短期來(lái)看是需求,但是從長(zhǎng)期來(lái)看是供給。因此,在投資初期會(huì)帶來(lái)需求的上漲也就是價(jià)格上漲的壓力,但從長(zhǎng)期又會(huì)擴(kuò)大供給帶來(lái)價(jià)格下降的驅(qū)動(dòng)力。如果在政府的政策變化中,僅關(guān)注需求側(cè)或者供給側(cè)的變化,而沒(méi)有考慮到供需之間的匹配,則很難保證價(jià)格的穩(wěn)定,反而會(huì)出現(xiàn)價(jià)格的起伏波動(dòng),這在我國(guó)08年金融危機(jī)后物價(jià)變動(dòng)的實(shí)際中可以得到佐證。同時(shí),就消費(fèi)而言,如果我們擴(kuò)大內(nèi)需增加的消費(fèi),在市場(chǎng)上沒(méi)有足夠的產(chǎn)品供給,相應(yīng)的供給側(cè)改革沒(méi)有保障好,則必然會(huì)帶來(lái)物價(jià)的上漲。因此,只有統(tǒng)籌好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需,才能避免供給與需求出現(xiàn)明顯的錯(cuò)位,才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)物價(jià)的目標(biāo)。
未來(lái)5年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期,必須要找準(zhǔn)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn),形成供需良性循環(huán),需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的新格局,才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)以及穩(wěn)物價(jià)這一重要目標(biāo),厚植中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)根基。當(dāng)然,在這里面我們還要注意穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)以及穩(wěn)物價(jià)三者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)以及協(xié)調(diào),確定合理的目標(biāo)區(qū)間。
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