中宏網(wǎng)北京12月28日電 聚焦“統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 穩(wěn)中求進——學習中央經(jīng)濟工作會議精神與經(jīng)濟形勢前瞻”主題,中宏論壇第三十一場在線研討12月28日召開。西南大學國家治理學院張明教授應邀出席論壇并作主題發(fā)言。
以下是張明發(fā)言:
2022年中央經(jīng)濟工作會議中指出:“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作,有效防范化解重大風險,推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)”。這是繼在黨的二十大報告提出“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”,對于統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴大內(nèi)需的進一步強調(diào),也是黨中央基于國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化和新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務提出的重大戰(zhàn)略舉措,這對加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展意義非凡,必將對未來一個時期的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。而從邏輯關(guān)系上來看,更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需,對于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)以及穩(wěn)物價有著非常緊迫和重要的現(xiàn)實意義。
一是統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需與穩(wěn)增長。
在現(xiàn)代經(jīng)濟學的理論體系中,需求和供給是決定國民經(jīng)濟產(chǎn)出的基本力量。從西方各國的經(jīng)濟運行實踐來看,普遍存在供給能力過剩而有效需求不足的問題。因此,在需求和供給這一對力量中,需求一直被視為更為重要的決定因素。從我國的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實來看,黨的十八大以來,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),面臨“三期疊加”的復雜局面,經(jīng)濟運行主要矛盾從總需求不足轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o結(jié)構(gòu)不適應需求結(jié)構(gòu)的變化,矛盾的主要方面轉(zhuǎn)到供給側(cè)。2015年,黨中央適時提出實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主張,通過持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,我國供給體系質(zhì)量和效率明顯提升。2020年以來,面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,習近平總書記指出“要圍繞擴大內(nèi)需深化改革,加快培育完整內(nèi)需體系”。當前,在新的發(fā)展階段,為了克服需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力,必須把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行有機結(jié)合,特別是充分發(fā)揮提振消費和擴大投資與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合,才能有效實現(xiàn)穩(wěn)增長目標。一方面,消費是最終需求,也是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性動力。消費體量的不斷增長,能夠通過乘數(shù)效應帶來經(jīng)濟增長。特別是在目前全球經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多不確定性,歐美經(jīng)濟體面臨“滯脹”困擾的背景下,來自國際市場的需求可能會面臨進一步的壓縮。只有不斷釋放和刺激國內(nèi)消費需求,才能從本質(zhì)上保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的牽引力,為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造空間。并且,消費結(jié)構(gòu)的不斷升級,更合理消費需求結(jié)構(gòu)的形成,正是引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向,也是提高供給質(zhì)量的向心力。另一方面,從投資需求的角度來看,投資在短期來看是需求,但是從長期來看是供給。因此,擴大投資短期內(nèi)有助于擴大內(nèi)需,長期來看則對供給質(zhì)量與供給效率以及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)具有重要的意義。從這個角度來看,增加投資規(guī)模,可以推動形成供需良性循環(huán)。并且,投資結(jié)構(gòu)的變化,能夠帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,這對于克服供給結(jié)構(gòu)不適應需求結(jié)構(gòu)等問題具有重要價值,能夠形成投資與消費的聯(lián)動,使得增長的消費需求能夠在國內(nèi)創(chuàng)造的產(chǎn)能中得到釋放。需要指出的是,擴大投資也會帶來資本嵌入式的技術(shù)進步,是實現(xiàn)穩(wěn)增長、高質(zhì)量增長的重要支撐。
二是統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需與穩(wěn)就業(yè)。
按照現(xiàn)代貨幣主義的觀點,存在一個與勞動力市場和商品市場自發(fā)供求力量發(fā)揮作用時應有的處于均衡狀態(tài)的失業(yè)率,也就是自然失業(yè)率。但是在短期,由于貨幣因素和工資因素的干擾,失業(yè)不會停留在自然失業(yè)率上,而是會高于自然失業(yè)率。而統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需對于降低失業(yè)率、從而穩(wěn)就業(yè)意義重大。一方面,統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需為新就業(yè)群體提供保障,尤其是對于大學生就業(yè)群體而言更是如此。目前,我國的就業(yè)市場存在著比較明顯的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,突出表現(xiàn)在大學生所具備的就業(yè)技能與市場主體所需要的就業(yè)需求不匹配。雖然,這種不匹配在大多數(shù)國家都存在,但對于中國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言,這種不匹配表現(xiàn)的更為明顯。因此,只有通過鞏固“三去一降一補”成果,進一步加大“破、立、降”力度,貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,才能做好減法、做對加法,抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機遇,壯大新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),為大學生就業(yè)創(chuàng)造更大空間。另一方面,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是穩(wěn)住市場主體,進而穩(wěn)就業(yè)的必然要求。當前,在需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力下,必須要從供給主體也就是企業(yè)層面出發(fā),落實好供給側(cè)改革的相關(guān)政策。目前政府也在從穩(wěn)住市場主體出發(fā)落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措,例如現(xiàn)階段政府延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策,對不裁員少裁員的企業(yè),繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策,明顯提高中小微企業(yè)返還比例,這對于市場主體穩(wěn)定和擴大崗位,實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)目標意義重大。當然,在這里面我們要注意供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需的配合,只要在供給側(cè)改革中穩(wěn)定的市場主體是市場需要的,增加的市場供給是市場需要的,才能實現(xiàn)供給對接需求、供給創(chuàng)新需求,達成長期的高水平的供需匹配,從而有效解決就業(yè)問題。
三是統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需與穩(wěn)物價。
在經(jīng)濟學的經(jīng)典理論中,除了結(jié)構(gòu)性通脹理論外,大部分學者認為物價主要與需求、供給以及貨幣因素密切相關(guān)。在目前我國采取穩(wěn)健型貨幣政策的背景下,需求、供給兩者的匹配性對于穩(wěn)物價是基礎(chǔ)性的。一方面,目前,西方國家正經(jīng)歷數(shù)十年未見的通脹,食品、交通、住宿和取暖資源等必需品價格較一年前飆升。為應對這一問題,西方國家央行已開始大幅加息,以冷卻市場需求和加大力度遏制數(shù)十年來最高的通脹率,這會帶來全球市場價格波動,對我國而言增加了輸入型通脹和通縮的風險。因此,只有通過統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需,實現(xiàn)國內(nèi)的產(chǎn)品供給與市場需求有效對接,才能減少對國際市場的過度依賴,降低輸入型通脹壓力,這樣才能保證國內(nèi)物價的基本穩(wěn)定。另一方面,從供給與需求對價格的影響來看,特別是就其中的投資而言,投資在短期來看是需求,但是從長期來看是供給。因此,在投資初期會帶來需求的上漲也就是價格上漲的壓力,但從長期又會擴大供給帶來價格下降的驅(qū)動力。如果在政府的政策變化中,僅關(guān)注需求側(cè)或者供給側(cè)的變化,而沒有考慮到供需之間的匹配,則很難保證價格的穩(wěn)定,反而會出現(xiàn)價格的起伏波動,這在我國08年金融危機后物價變動的實際中可以得到佐證。同時,就消費而言,如果我們擴大內(nèi)需增加的消費,在市場上沒有足夠的產(chǎn)品供給,相應的供給側(cè)改革沒有保障好,則必然會帶來物價的上漲。因此,只有統(tǒng)籌好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需,才能避免供給與需求出現(xiàn)明顯的錯位,才能實現(xiàn)穩(wěn)物價的目標。
未來5年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期,必須要找準實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點,形成供需良性循環(huán),需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的新格局,才能實現(xiàn)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)以及穩(wěn)物價這一重要目標,厚植中國式現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟根基。當然,在這里面我們還要注意穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)以及穩(wěn)物價三者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)以及協(xié)調(diào),確定合理的目標區(qū)間。
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