中宏網(wǎng)北京12月28日電 聚焦“統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 穩(wěn)中求進——學習中央經(jīng)濟工作會議精神與經(jīng)濟形勢前瞻”主題，中宏論壇第三十一場在線研討12月28日召開。西南大學國家治理學院張明教授應邀出席論壇并作主題發(fā)言。

　　以下是張明發(fā)言：

　　2022年中央經(jīng)濟工作會議中指出：“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉”。這是繼在黨的二十大報告提出“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來”，對于統(tǒng)籌供給側結構性改革與擴大內(nèi)需的進一步強調(diào)，也是黨中央基于國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化和新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務提出的重大戰(zhàn)略舉措，這對加快構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展意義非凡，必將對未來一個時期的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。而從邏輯關系上來看，更好統(tǒng)籌供給側結構性改革和擴大內(nèi)需，對于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)以及穩(wěn)物價有著非常緊迫和重要的現(xiàn)實意義。

　　一是統(tǒng)籌供給側結構性改革和擴大內(nèi)需與穩(wěn)增長。

　　在現(xiàn)代經(jīng)濟學的理論體系中，需求和供給是決定國民經(jīng)濟產(chǎn)出的基本力量。從西方各國的經(jīng)濟運行實踐來看，普遍存在供給能力過剩而有效需求不足的問題。因此，在需求和供給這一對力量中，需求一直被視為更為重要的決定因素。從我國的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實來看，黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨“三期疊加”的復雜局面，經(jīng)濟運行主要矛盾從總需求不足轉變?yōu)楣┙o結構不適應需求結構的變化，矛盾的主要方面轉到供給側。2015年，黨中央適時提出實施供給側結構性改革的主張，通過持續(xù)深化供給側結構性改革，我國供給體系質(zhì)量和效率明顯提升。2020年以來，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，習近平總書記指出“要圍繞擴大內(nèi)需深化改革，加快培育完整內(nèi)需體系”。當前，在新的發(fā)展階段，為了克服需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，必須把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革進行有機結合，特別是充分發(fā)揮提振消費和擴大投資與深化供給側結構性改革有機結合，才能有效實現(xiàn)穩(wěn)增長目標。一方面，消費是最終需求，也是經(jīng)濟發(fā)展的基礎性動力。消費體量的不斷增長，能夠通過乘數(shù)效應帶來經(jīng)濟增長。特別是在目前全球經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多不確定性，歐美經(jīng)濟體面臨“滯脹”困擾的背景下，來自國際市場的需求可能會面臨進一步的壓縮。只有不斷釋放和刺激國內(nèi)消費需求，才能從本質(zhì)上保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的牽引力，為供給側結構性改革創(chuàng)造空間。并且，消費結構的不斷升級，更合理消費需求結構的形成，正是引導產(chǎn)業(yè)結構升級、供給側結構性改革的方向，也是提高供給質(zhì)量的向心力。另一方面，從投資需求的角度來看，投資在短期來看是需求，但是從長期來看是供給。因此，擴大投資短期內(nèi)有助于擴大內(nèi)需，長期來看則對供給質(zhì)量與供給效率以及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設具有重要的意義。從這個角度來看，增加投資規(guī)模，可以推動形成供需良性循環(huán)。并且，投資結構的變化，能夠帶動產(chǎn)業(yè)結構的升級，這對于克服供給結構不適應需求結構等問題具有重要價值，能夠形成投資與消費的聯(lián)動，使得增長的消費需求能夠在國內(nèi)創(chuàng)造的產(chǎn)能中得到釋放。需要指出的是，擴大投資也會帶來資本嵌入式的技術進步，是實現(xiàn)穩(wěn)增長、高質(zhì)量增長的重要支撐。

　　二是統(tǒng)籌供給側結構性改革和擴大內(nèi)需與穩(wěn)就業(yè)。

　　按照現(xiàn)代貨幣主義的觀點，存在一個與勞動力市場和商品市場自發(fā)供求力量發(fā)揮作用時應有的處于均衡狀態(tài)的失業(yè)率，也就是自然失業(yè)率。但是在短期，由于貨幣因素和工資因素的干擾，失業(yè)不會停留在自然失業(yè)率上，而是會高于自然失業(yè)率。而統(tǒng)籌供給側結構性改革和擴大內(nèi)需對于降低失業(yè)率、從而穩(wěn)就業(yè)意義重大。一方面，統(tǒng)籌供給側結構性改革和擴大內(nèi)需為新就業(yè)群體提供保障，尤其是對于大學生就業(yè)群體而言更是如此。目前，我國的就業(yè)市場存在著比較明顯的結構性失業(yè)問題，突出表現(xiàn)在大學生所具備的就業(yè)技能與市場主體所需要的就業(yè)需求不匹配。雖然，這種不匹配在大多數(shù)國家都存在，但對于中國目前的產(chǎn)業(yè)結構而言，這種不匹配表現(xiàn)的更為明顯。因此，只有通過鞏固“三去一降一補”成果，進一步加大“破、立、降”力度，貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，才能做好減法、做對加法，抓住全球產(chǎn)業(yè)結構和布局調(diào)整過程中孕育的新機遇，壯大新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，為大學生就業(yè)創(chuàng)造更大空間。另一方面，供給側結構性改革也是穩(wěn)住市場主體，進而穩(wěn)就業(yè)的必然要求。當前，在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力下，必須要從供給主體也就是企業(yè)層面出發(fā)，落實好供給側改革的相關政策。目前政府也在從穩(wěn)住市場主體出發(fā)落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措，例如現(xiàn)階段政府延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例，這對于市場主體穩(wěn)定和擴大崗位，實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)目標意義重大。當然，在這里面我們要注意供給側結構性改革和擴大內(nèi)需的配合，只要在供給側改革中穩(wěn)定的市場主體是市場需要的，增加的市場供給是市場需要的，才能實現(xiàn)供給對接需求、供給創(chuàng)新需求，達成長期的高水平的供需匹配，從而有效解決就業(yè)問題。

　　三是統(tǒng)籌供給側結構性改革和擴大內(nèi)需與穩(wěn)物價。

　　在經(jīng)濟學的經(jīng)典理論中，除了結構性通脹理論外，大部分學者認為物價主要與需求、供給以及貨幣因素密切相關。在目前我國采取穩(wěn)健型貨幣政策的背景下，需求、供給兩者的匹配性對于穩(wěn)物價是基礎性的。一方面，目前，西方國家正經(jīng)歷數(shù)十年未見的通脹，食品、交通、住宿和取暖資源等必需品價格較一年前飆升。為應對這一問題，西方國家央行已開始大幅加息，以冷卻市場需求和加大力度遏制數(shù)十年來最高的通脹率，這會帶來全球市場價格波動，對我國而言增加了輸入型通脹和通縮的風險。因此，只有通過統(tǒng)籌供給側結構性改革和擴大內(nèi)需，實現(xiàn)國內(nèi)的產(chǎn)品供給與市場需求有效對接，才能減少對國際市場的過度依賴，降低輸入型通脹壓力，這樣才能保證國內(nèi)物價的基本穩(wěn)定。另一方面，從供給與需求對價格的影響來看，特別是就其中的投資而言，投資在短期來看是需求，但是從長期來看是供給。因此，在投資初期會帶來需求的上漲也就是價格上漲的壓力，但從長期又會擴大供給帶來價格下降的驅動力。如果在政府的政策變化中，僅關注需求側或者供給側的變化，而沒有考慮到供需之間的匹配，則很難保證價格的穩(wěn)定，反而會出現(xiàn)價格的起伏波動，這在我國08年金融危機后物價變動的實際中可以得到佐證。同時，就消費而言，如果我們擴大內(nèi)需增加的消費，在市場上沒有足夠的產(chǎn)品供給，相應的供給側改革沒有保障好，則必然會帶來物價的上漲。因此，只有統(tǒng)籌好供給側結構性改革和擴大內(nèi)需，才能避免供給與需求出現(xiàn)明顯的錯位，才能實現(xiàn)穩(wěn)物價的目標。

　　未來5年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，必須要找準實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革的著力點，形成供需良性循環(huán)，需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的新格局，才能實現(xiàn)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)以及穩(wěn)物價這一重要目標，厚植中國式現(xiàn)代化建設的經(jīng)濟根基。當然，在這里面我們還要注意穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)以及穩(wěn)物價三者之間的內(nèi)在關聯(lián)以及協(xié)調(diào)，確定合理的目標區(qū)間。

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