中宏網北京12月28日電 聚焦“統(tǒng)籌協(xié)調 穩(wěn)中求進——學習中央經濟工作會議精神與經濟形勢前瞻”主題，中宏論壇第三十一場在線研討12月28日召開。中國老齡協(xié)會事業(yè)發(fā)展部主任李志宏應邀出席論壇并作主題發(fā)言。
以下是李志宏發(fā)言：
新中國成立以來，中國人口長壽化和少子化并進。人口負增長和人口老齡化少子化交匯是百年未有之人口大變局最大的灰犀牛，引發(fā)人口全要素與經濟社會變革交織聯(lián)動，將貫穿社會主義現(xiàn)代化強國建設的全過程，需要科學認識，主動適應，積極應對?！胺e極應對人口老齡化少子化”。經濟“銀發(fā)化”在所難免，以老齡產業(yè)為主要表征的銀發(fā)經濟是老齡社會中最具活力、最具發(fā)展前途的經濟形態(tài)之一。
老齡產業(yè)是比較典型的內需型產業(yè)，具有比較強的服務屬性，最終產出基本上供國內使用。密切相關的養(yǎng)老、醫(yī)療等行業(yè)勞動者報酬占增加值的比重為75%—93%，遠超國民經濟各行業(yè)加權平均的勞動者報酬占增加值的比重（51.4%）。“支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務等消費”。
一、正確認識老齡產業(yè)的發(fā)展方位
產業(yè)政策制定，方位感很重要。產業(yè)生命周期的不同階段，有不同的政策需求。參照國際上老齡產業(yè)的發(fā)展規(guī)律，我國老齡產業(yè)仍處于由成長期向成熟期過渡的階段。人均GDP為8000美元前：老齡產業(yè)兼顧社會福利與保障屬性，處于產業(yè)生命周期的“投入期”，主要表現(xiàn)為相應產品和服務條線的出現(xiàn)，以及獨立從業(yè)企業(yè)的出現(xiàn)。此階段主要依靠傳統(tǒng)行業(yè)的能力積淀，產業(yè)發(fā)展致力于增加供給的數(shù)量，包括企業(yè)數(shù)量、產品和服務供給數(shù)量。人均GDP為8000-13000美元：老齡產業(yè)進入“成長期”。此階段產業(yè)發(fā)展主要是繼續(xù)增加供給，同時開始關注質量的提升，“骨干領頭企業(yè)”的出現(xiàn)成為本階段的最大特征。人均GDP為13000-24000美元：老齡產業(yè)逐漸邁入“成熟期”，大型骨干領頭企業(yè)逐漸形成自我獨立供應體系，產業(yè)供給更加注重整體質量的提升，以及業(yè)務邊界的多元化創(chuàng)新和融合發(fā)展。人均GDP高于24000美元時：老齡產業(yè)進入“穩(wěn)定期”，產業(yè)集中度高，開始出現(xiàn)寡頭企業(yè)的強強聯(lián)盟，行業(yè)競爭趨于穩(wěn)定，供給結構分化逐漸清晰。
“十四五”時期，我國老齡產業(yè)發(fā)展仍處于“成長期”向成熟期過渡階段。產業(yè)政策完善和市場需求培育是驅動老齡產業(yè)由成長期邁入成熟期的兩個基本杠桿。產業(yè)發(fā)展仍然會以“增量”為主，在持續(xù)增加產業(yè)供給總量的同時，關注產業(yè)結構優(yōu)化與供給質量提升。產業(yè)政策的著力點：增加總量，優(yōu)化結構，提升質量。
二、正確理解老齡產業(yè)特性對政策創(chuàng)制的要求
老齡產業(yè)不是一個獨立的產業(yè)部門，而是產業(yè)集群。老齡產業(yè)政策，是產業(yè)政策的集群。必須分門別類的進行產業(yè)細分，針對性的出臺政策。老齡產業(yè)是與老年人特殊需求對應的產業(yè)，是為滿足老年人的特殊消費需求而提供產品和服務的生產部門和企業(yè)的集合。老年人和其他年齡群體共同使用的產品和服務，不應納入老齡產業(yè)覆蓋的內容。否則產業(yè)的邊界過于寬泛，不利于相關規(guī)劃、政策、標準規(guī)范制定和產業(yè)監(jiān)管的實施。
老齡產業(yè)屬于朝陽產業(yè)，但是也屬于弱質產業(yè)。老齡產業(yè)具有弱質產業(yè)的基本特征：服務對象人群實際購買力較低，有效需求相對不足；產品和服務定價接近成本定價，資金回收慢、盈利水平偏低；老齡產業(yè)的特殊產品和服務市場交易信息不對稱，供需雙方交易能力不對稱；老齡產業(yè)發(fā)展對政府的社會福利事業(yè)的依附性明顯；老齡產業(yè)中的養(yǎng)老服務業(yè)人員素質偏低、從業(yè)人員隊伍不穩(wěn)定，等等。
老齡產業(yè)政策的主基調是“鼓勵、扶持、規(guī)范”，而非限制。老齡產業(yè)的產出不完全是私人產品，還包括準公共產品（混合經濟）。對于產出為私人產品范疇的老齡產業(yè)（老年用品和養(yǎng)老金融），應當引入市場機制，依靠社會資本有序投入和充分競爭實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，政府的作用在于提供必要的產業(yè)基礎性公共服務設施，進行有效規(guī)范的監(jiān)管，保障消費者的權益。這一領域，產業(yè)政策的主基調是引導和規(guī)范。針對老齡產業(yè)中的“準公共物品”產業(yè)，則需要根據各分類產業(yè)的特點，出臺財政補貼、稅收優(yōu)惠、風險補償、引導基金等方面的扶持政策，提高社會資本參與的積極性，促進其快速發(fā)展。這一領域，產業(yè)政策的主基調是“鼓勵和扶持”。
三、正確把握老齡產業(yè)的需求側政策
正確把握需求側政策的定位。所有脫離市場實際需求的供給，都是泡沫。當前制約老齡產業(yè)發(fā)展的主要因素是有效需求不足。從產業(yè)政策完善的角度，應堅持供給側結構性改革政策與需求側培育政策并重。培育和激發(fā)有效需求，將老齡產業(yè)由當前的“有效供給和有效需求均不足”的低水平均衡狀態(tài)，提升到“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的高水平均衡狀態(tài)。
樹立客觀正確的老年消費觀。應認識到，老年人經濟社會屬性經過終身積累，是一個內部差異極大的群體，對老年群體的消費特征進行總體性概括很難做到。應當采取差異化的視角來看待老年消費者，避免將他們視為同質化的群體。需要理性地看待老年群體的需求，特別是區(qū)分出有效需求和潛在需求，避免陷入“需求誤區(qū)”或“需求幻覺”。簡單以老年群體規(guī)模推算有效需求總量。老年人不是同衰老、疾病、貧窮、保守、缺乏活力等密切相關的“邊緣消費者”，要將老年群體作為一個積極能動的消費者，一個在持續(xù)變化并且消費需求不斷升級的消費群體，不要將老年群體排斥在主流消費話語和市場之外。
產業(yè)政策要精準把握老年群體需求發(fā)展態(tài)勢。老年隊列更替出現(xiàn)新特征。需求群體將逐步進入“新老年”時代。未來10多年，60后和部分70后步入老年隊列。這部分老年群體的受教育程度和收入水平較高，對于生活品質的追求與現(xiàn)在的老年人會有明顯的不同，消費觀念更加現(xiàn)代，消費意愿將更加主動，消費需求更加多元，消費能力也相應提高。老齡產業(yè)領域的產品和服務提供，不能把老年人都看成病人或需要照顧的群體，畢竟活力老年人占比還是大多數(shù)。雖然迎來以60后、部分70后為代表的“新老年”群體對目前由40后、50后占主導的需求市場產生巨大沖擊，但仍需服務占比近50%的“年長老人”群體，我國的老齡產業(yè)將走向“產業(yè)創(chuàng)新+傳統(tǒng)保障”深度融合、交叉發(fā)展的新階段。對健康養(yǎng)老的追求更加主動。新老年群體會擁有更加積極的老齡觀，他們對晚年生活的規(guī)劃更加主動，健康長壽的意識更加強烈，對于健康管理、疾病預防、養(yǎng)生保健等產品和服務的需求更加明顯。
四、正確區(qū)分老齡事業(yè)和產業(yè)的邊界
避免政策的混用。老齡產業(yè)是老齡事業(yè)發(fā)展到一定階段的產物，在社會福利社會化政策的推動下，老齡產業(yè)開始發(fā)展起步。這與發(fā)達國家先發(fā)展福利性老齡事業(yè)，后在福利多元主義思潮影響下，逐步走向老齡事業(yè)和產業(yè)“雙業(yè)并舉”的發(fā)展規(guī)律基本一致。在此階段，很容易將發(fā)展老齡事業(yè)的政策與發(fā)展老齡產業(yè)的政策混為一談。理論上，事業(yè)和產業(yè)的邊界是清晰的，不能用發(fā)展老齡事業(yè)的政策簡單套用到發(fā)展老齡產業(yè)領域。
“產品性質+責任主體”兩個維度來區(qū)分老齡事業(yè)和產業(yè)的邊界。依照老年人消費的產品和服務的性質，可以將其分為多種類型，包括“公共產品”“準公共產品”和“私人產品”。公共產品的供給，屬于事業(yè)范疇。準公共產品的供給，屬于老齡事業(yè)和產業(yè)的交叉范疇。私人產品的供給，屬于老齡產業(yè)范疇。在許多時候單從產品和服務本身是很難界定其是否屬于事業(yè)或產業(yè)的范疇。比如，一臺護理床顯然屬于私人產品，但如果是政府提供的，它就是屬于事業(yè)的范疇；如果是私人購買的，它就屬于產業(yè)的范疇。認定是否屬于事業(yè)或產業(yè)的范疇，不僅要從產品和服務的性質加以區(qū)分，也要從提供產品和服務的責任主體進行區(qū)分。這種區(qū)分更有利于明確政府與市場的責任，更有利于區(qū)分事業(yè)和產業(yè)。
把握好市場介入的程度。以養(yǎng)老服務為例，區(qū)分兜底性養(yǎng)老服務（公共產品）、普惠性養(yǎng)老服務（準公共產品）、生活性養(yǎng)老服務（私人產品）。兜底性養(yǎng)老服務屬于基本公共服務范疇，主要由政府提供，不能推向市場，但可以采取向社會組織或企業(yè)購買服務的形式履行提供責任。普惠性養(yǎng)老服務屬于非基本公共服務范疇，該領域可以引入市場機制提供或運營，政府可以采取多種措施給予支持。生活性養(yǎng)老服務主要滿足人民群眾多樣化、個性化、高品質的養(yǎng)老服務需求，該領域完全可以通過市場配置資源，引入資本推動發(fā)展。政府不直接提供生活性養(yǎng)老服務，而是通過“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，鼓勵和引導社會力量舉辦和經營，培育壯大市場主體，增加服務供給，做大服務品牌，引導養(yǎng)老服務產業(yè)規(guī)范發(fā)展。
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