中宏網(wǎng)北京12月28日電 聚焦“統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 穩(wěn)中求進(jìn)——學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)前瞻”主題，中宏論壇第三十一場(chǎng)在線研討12月28日召開。中國老齡協(xié)會(huì)事業(yè)發(fā)展部主任李志宏應(yīng)邀出席論壇并作主題發(fā)言。

　　以下是李志宏發(fā)言：

　　新中國成立以來，中國人口長(zhǎng)壽化和少子化并進(jìn)。人口負(fù)增長(zhǎng)和人口老齡化少子化交匯是百年未有之人口大變局最大的灰犀牛，引發(fā)人口全要素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革交織聯(lián)動(dòng)，將貫穿社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的全過程，需要科學(xué)認(rèn)識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)?！胺e極應(yīng)對(duì)人口老齡化少子化”。經(jīng)濟(jì)“銀發(fā)化”在所難免，以老齡產(chǎn)業(yè)為主要表征的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是老齡社會(huì)中最具活力、最具發(fā)展前途的經(jīng)濟(jì)形態(tài)之一。

　　老齡產(chǎn)業(yè)是比較典型的內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)，具有比較強(qiáng)的服務(wù)屬性，最終產(chǎn)出基本上供國內(nèi)使用。密切相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療等行業(yè)勞動(dòng)者報(bào)酬占增加值的比重為75%—93%，遠(yuǎn)超國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)加權(quán)平均的勞動(dòng)者報(bào)酬占增加值的比重（51.4%）?！爸С肿》扛纳?、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)”。

　　一、正確認(rèn)識(shí)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方位

　　產(chǎn)業(yè)政策制定，方位感很重要。產(chǎn)業(yè)生命周期的不同階段，有不同的政策需求。參照國際上老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，我國老齡產(chǎn)業(yè)仍處于由成長(zhǎng)期向成熟期過渡的階段。人均GDP為8000美元前：老齡產(chǎn)業(yè)兼顧社會(huì)福利與保障屬性，處于產(chǎn)業(yè)生命周期的“投入期”，主要表現(xiàn)為相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)條線的出現(xiàn)，以及獨(dú)立從業(yè)企業(yè)的出現(xiàn)。此階段主要依靠傳統(tǒng)行業(yè)的能力積淀，產(chǎn)業(yè)發(fā)展致力于增加供給的數(shù)量，包括企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品和服務(wù)供給數(shù)量。人均GDP為8000-13000美元：老齡產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“成長(zhǎng)期”。此階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是繼續(xù)增加供給，同時(shí)開始關(guān)注質(zhì)量的提升，“骨干領(lǐng)頭企業(yè)”的出現(xiàn)成為本階段的最大特征。人均GDP為13000-24000美元：老齡產(chǎn)業(yè)逐漸邁入“成熟期”，大型骨干領(lǐng)頭企業(yè)逐漸形成自我獨(dú)立供應(yīng)體系，產(chǎn)業(yè)供給更加注重整體質(zhì)量的提升，以及業(yè)務(wù)邊界的多元化創(chuàng)新和融合發(fā)展。人均GDP高于24000美元時(shí)：老齡產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“穩(wěn)定期”，產(chǎn)業(yè)集中度高，開始出現(xiàn)寡頭企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)盟，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)趨于穩(wěn)定，供給結(jié)構(gòu)分化逐漸清晰。

　　“十四五”時(shí)期，我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于“成長(zhǎng)期”向成熟期過渡階段。產(chǎn)業(yè)政策完善和市場(chǎng)需求培育是驅(qū)動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)由成長(zhǎng)期邁入成熟期的兩個(gè)基本杠桿。產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然會(huì)以“增量”為主，在持續(xù)增加產(chǎn)業(yè)供給總量的同時(shí)，關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與供給質(zhì)量提升。產(chǎn)業(yè)政策的著力點(diǎn)：增加總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量。

　　二、正確理解老齡產(chǎn)業(yè)特性對(duì)政策創(chuàng)制的要求

　　老齡產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，而是產(chǎn)業(yè)集群。老齡產(chǎn)業(yè)政策，是產(chǎn)業(yè)政策的集群。必須分門別類的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)細(xì)分，針對(duì)性的出臺(tái)政策。老齡產(chǎn)業(yè)是與老年人特殊需求對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，是為滿足老年人的特殊消費(fèi)需求而提供產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)部門和企業(yè)的集合。老年人和其他年齡群體共同使用的產(chǎn)品和服務(wù)，不應(yīng)納入老齡產(chǎn)業(yè)覆蓋的內(nèi)容。否則產(chǎn)業(yè)的邊界過于寬泛，不利于相關(guān)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的實(shí)施。

　　老齡產(chǎn)業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，但是也屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)具有弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的基本特征：服務(wù)對(duì)象人群實(shí)際購買力較低，有效需求相對(duì)不足；產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)接近成本定價(jià)，資金回收慢、盈利水平偏低；老齡產(chǎn)業(yè)的特殊產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)交易信息不對(duì)稱，供需雙方交易能力不對(duì)稱；老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)政府的社會(huì)福利事業(yè)的依附性明顯；老齡產(chǎn)業(yè)中的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人員素質(zhì)偏低、從業(yè)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，等等。

　　老齡產(chǎn)業(yè)政策的主基調(diào)是“鼓勵(lì)、扶持、規(guī)范”，而非限制。老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出不完全是私人產(chǎn)品，還包括準(zhǔn)公共產(chǎn)品（混合經(jīng)濟(jì)）。對(duì)于產(chǎn)出為私人產(chǎn)品范疇的老齡產(chǎn)業(yè)（老年用品和養(yǎng)老金融），應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，依靠社會(huì)資本有序投入和充分競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，政府的作用在于提供必要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)行有效規(guī)范的監(jiān)管，保障消費(fèi)者的權(quán)益。這一領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)政策的主基調(diào)是引導(dǎo)和規(guī)范。針對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)中的“準(zhǔn)公共物品”產(chǎn)業(yè)，則需要根據(jù)各分類產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、引導(dǎo)基金等方面的扶持政策，提高社會(huì)資本參與的積極性，促進(jìn)其快速發(fā)展。這一領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)政策的主基調(diào)是“鼓勵(lì)和扶持”。

　　三、正確把握老齡產(chǎn)業(yè)的需求側(cè)政策

　　正確把握需求側(cè)政策的定位。所有脫離市場(chǎng)實(shí)際需求的供給，都是泡沫。當(dāng)前制約老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是有效需求不足。從產(chǎn)業(yè)政策完善的角度，應(yīng)堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策與需求側(cè)培育政策并重。培育和激發(fā)有效需求，將老齡產(chǎn)業(yè)由當(dāng)前的“有效供給和有效需求均不足”的低水平均衡狀態(tài)，提升到“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的高水平均衡狀態(tài)。

　　樹立客觀正確的老年消費(fèi)觀。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，老年人經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性經(jīng)過終身積累，是一個(gè)內(nèi)部差異極大的群體，對(duì)老年群體的消費(fèi)特征進(jìn)行總體性概括很難做到。應(yīng)當(dāng)采取差異化的視角來看待老年消費(fèi)者，避免將他們視為同質(zhì)化的群體。需要理性地看待老年群體的需求，特別是區(qū)分出有效需求和潛在需求，避免陷入“需求誤區(qū)”或“需求幻覺”。簡(jiǎn)單以老年群體規(guī)模推算有效需求總量。老年人不是同衰老、疾病、貧窮、保守、缺乏活力等密切相關(guān)的“邊緣消費(fèi)者”，要將老年群體作為一個(gè)積極能動(dòng)的消費(fèi)者，一個(gè)在持續(xù)變化并且消費(fèi)需求不斷升級(jí)的消費(fèi)群體，不要將老年群體排斥在主流消費(fèi)話語和市場(chǎng)之外。

　　產(chǎn)業(yè)政策要精準(zhǔn)把握老年群體需求發(fā)展態(tài)勢(shì)。老年隊(duì)列更替出現(xiàn)新特征。需求群體將逐步進(jìn)入“新老年”時(shí)代。未來10多年，60后和部分70后步入老年隊(duì)列。這部分老年群體的受教育程度和收入水平較高，對(duì)于生活品質(zhì)的追求與現(xiàn)在的老年人會(huì)有明顯的不同，消費(fèi)觀念更加現(xiàn)代，消費(fèi)意愿將更加主動(dòng)，消費(fèi)需求更加多元，消費(fèi)能力也相應(yīng)提高。老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)提供，不能把老年人都看成病人或需要照顧的群體，畢竟活力老年人占比還是大多數(shù)。雖然迎來以60后、部分70后為代表的“新老年”群體對(duì)目前由40后、50后占主導(dǎo)的需求市場(chǎng)產(chǎn)生巨大沖擊，但仍需服務(wù)占比近50%的“年長(zhǎng)老人”群體，我國的老齡產(chǎn)業(yè)將走向“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新+傳統(tǒng)保障”深度融合、交叉發(fā)展的新階段。對(duì)健康養(yǎng)老的追求更加主動(dòng)。新老年群體會(huì)擁有更加積極的老齡觀，他們對(duì)晚年生活的規(guī)劃更加主動(dòng)，健康長(zhǎng)壽的意識(shí)更加強(qiáng)烈，對(duì)于健康管理、疾病預(yù)防、養(yǎng)生保健等產(chǎn)品和服務(wù)的需求更加明顯。

　　四、正確區(qū)分老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的邊界

　　避免政策的混用。老齡產(chǎn)業(yè)是老齡事業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在社會(huì)福利社會(huì)化政策的推動(dòng)下，老齡產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展起步。這與發(fā)達(dá)國家先發(fā)展福利性老齡事業(yè)，后在福利多元主義思潮影響下，逐步走向老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)“雙業(yè)并舉”的發(fā)展規(guī)律基本一致。在此階段，很容易將發(fā)展老齡事業(yè)的政策與發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的政策混為一談。理論上，事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的邊界是清晰的，不能用發(fā)展老齡事業(yè)的政策簡(jiǎn)單套用到發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　“產(chǎn)品性質(zhì)+責(zé)任主體”兩個(gè)維度來區(qū)分老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的邊界。依照老年人消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)，可以將其分為多種類型，包括“公共產(chǎn)品”“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”和“私人產(chǎn)品”。公共產(chǎn)品的供給，屬于事業(yè)范疇。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，屬于老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的交叉范疇。私人產(chǎn)品的供給，屬于老齡產(chǎn)業(yè)范疇。在許多時(shí)候單從產(chǎn)品和服務(wù)本身是很難界定其是否屬于事業(yè)或產(chǎn)業(yè)的范疇。比如，一臺(tái)護(hù)理床顯然屬于私人產(chǎn)品，但如果是政府提供的，它就是屬于事業(yè)的范疇；如果是私人購買的，它就屬于產(chǎn)業(yè)的范疇。認(rèn)定是否屬于事業(yè)或產(chǎn)業(yè)的范疇，不僅要從產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)加以區(qū)分，也要從提供產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任主體進(jìn)行區(qū)分。這種區(qū)分更有利于明確政府與市場(chǎng)的責(zé)任，更有利于區(qū)分事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

　　把握好市場(chǎng)介入的程度。以養(yǎng)老服務(wù)為例，區(qū)分兜底性養(yǎng)老服務(wù)（公共產(chǎn)品）、普惠性養(yǎng)老服務(wù)（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）、生活性養(yǎng)老服務(wù)（私人產(chǎn)品）。兜底性養(yǎng)老服務(wù)屬于基本公共服務(wù)范疇，主要由政府提供，不能推向市場(chǎng)，但可以采取向社會(huì)組織或企業(yè)購買服務(wù)的形式履行提供責(zé)任。普惠性養(yǎng)老服務(wù)屬于非基本公共服務(wù)范疇，該領(lǐng)域可以引入市場(chǎng)機(jī)制提供或運(yùn)營，政府可以采取多種措施給予支持。生活性養(yǎng)老服務(wù)主要滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)需求，該領(lǐng)域完全可以通過市場(chǎng)配置資源，引入資本推動(dòng)發(fā)展。政府不直接提供生活性養(yǎng)老服務(wù)，而是通過“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦和經(jīng)營，培育壯大市場(chǎng)主體，增加服務(wù)供給，做大服務(wù)品牌，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

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