中宏網(wǎng)北京9月3日電(記者 王鏡榕 視頻報(bào)道 郭霖濱) 9月1日上午,聚焦“新理念 新跨越 新格局——推進(jìn)更高水平全面開(kāi)放的新挑戰(zhàn)與新未來(lái)”主題,中宏論壇第二十八場(chǎng)在線(xiàn)研討召開(kāi)。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)世貿(mào)組織研究院院長(zhǎng)屠新泉應(yīng)邀出席論壇并作主題發(fā)言。
以下是發(fā)言?xún)?nèi)容:
首先,我想談幾點(diǎn)關(guān)于對(duì)外開(kāi)放的認(rèn)識(shí)問(wèn)題,不解決如何認(rèn)識(shí)對(duì)外開(kāi)放,我們也就不能更好地實(shí)踐對(duì)外開(kāi)放。
第一,開(kāi)放首先是一種哲學(xué)理念、一種生活方式,其次才是一種經(jīng)濟(jì)政策。作為一種理念,開(kāi)放是任何人、任何時(shí)候、任何國(guó)家都應(yīng)該堅(jiān)決做的,不應(yīng)該機(jī)會(huì)主義。因?yàn)槿魏螘r(shí)候,我們都必須向他人學(xué)習(xí),人與人之間必須有思想的相互碰撞、資源的相互交換,才能實(shí)現(xiàn)更好的成長(zhǎng)和發(fā)展?!叭诵斜赜形?guī)煛?,其?shí)講的就是這樣一種理念。對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)講,也不是強(qiáng)的時(shí)候才要對(duì)外開(kāi)放,不是弱的時(shí)候就不能對(duì)外開(kāi)放。中國(guó)人歷史感特別強(qiáng)。一說(shuō)就是唐朝的時(shí)候,中國(guó)如何強(qiáng)大,所以強(qiáng)大是因?yàn)殚_(kāi)放。另一說(shuō)就是清朝的時(shí)候,中國(guó)如何孱弱,所以封閉導(dǎo)致落后。其實(shí)這種因果邏輯有點(diǎn)簡(jiǎn)單化,從政策角度講并不是那么直接,而且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下的對(duì)外開(kāi)放和現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的對(duì)外開(kāi)放是完全不同的,不能簡(jiǎn)單類(lèi)比當(dāng)下的情況。
第二,對(duì)外開(kāi)放不是一招鮮、萬(wàn)靈藥,不是一開(kāi)就靈、只開(kāi)就靈,不能把所有期待都放在對(duì)外開(kāi)放上,同樣也不能把所有問(wèn)題都?xì)w罪于對(duì)外開(kāi)放。對(duì)外開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件之一,但絕對(duì)不是充分條件。現(xiàn)在很多反全球化的國(guó)家,就是因?yàn)榘押芏鄧?guó)內(nèi)問(wèn)題歸咎于全球化,而不是去尋找自身的原因。世界上有很多國(guó)家是很開(kāi)放的,但是也沒(méi)能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而對(duì)外開(kāi)放要更好地發(fā)揮作用,最重要的是要有健康運(yùn)行的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。高水平的對(duì)外開(kāi)放需要有高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套,兩者之間是相輔相成、相互促進(jìn)的。
第三,對(duì)外開(kāi)放是有風(fēng)險(xiǎn)、也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從理念轉(zhuǎn)化為政策、從道到術(shù),不是簡(jiǎn)單地照搬,那樣就成了教條主義。對(duì)外開(kāi)放作為一種經(jīng)濟(jì)政策,具體實(shí)施過(guò)程中是要講策略、分步驟的,是要循序漸進(jìn)、逐層展開(kāi),絕對(duì)不是說(shuō)對(duì)外開(kāi)放就毫無(wú)保留、大門(mén)洞開(kāi)。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)世界里,仍然是存在民族國(guó)家的分界線(xiàn)的,彼此之間仍然是有利益沖突的。因此,要確保對(duì)外開(kāi)放更好地平穩(wěn)推進(jìn),國(guó)家需要建立一系列的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,同時(shí)在開(kāi)放中要量力而行、循序漸進(jìn)。
基于上面的幾個(gè)認(rèn)識(shí),我來(lái)談幾點(diǎn)政策建議。
第一,我們的對(duì)外開(kāi)放應(yīng)該是全方位的。我這里說(shuō)的全方位是指對(duì)外來(lái)講,我們要向所有國(guó)家開(kāi)放,無(wú)論是西方還是東方、無(wú)論是南方還是北方,當(dāng)然除非發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)這種特殊情形。當(dāng)然我們知道現(xiàn)在西方國(guó)家在美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下想跟中國(guó)脫鉤,但是他們要脫鉤是他們的損失,我們決不能主動(dòng)脫鉤。一方面西方國(guó)家仍然有需要值得我們學(xué)習(xí)的地方,無(wú)論是硬科技還是軟制度,另一方面,現(xiàn)實(shí)地來(lái)看,西方國(guó)家在我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然占據(jù)非常重要的位置,經(jīng)過(guò)那么多年的貿(mào)易多元化努力,但2021年OECD國(guó)家仍然占據(jù)我們總出口的53%,占據(jù)總進(jìn)口的47%。當(dāng)然高技術(shù)領(lǐng)域的比重就更高了。我這里說(shuō)的全方位從對(duì)內(nèi)來(lái)講,是指我們國(guó)家的各個(gè)省份、各個(gè)地方都應(yīng)該對(duì)外開(kāi)放,不分強(qiáng)弱、不分東南西北。所以我覺(jué)得自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該允許每個(gè)省都搞,在他們職權(quán)范圍內(nèi)的,可以自行決定,涉及中央事權(quán)的,再一事一議。
第二,我們要加快高水平對(duì)外開(kāi)放和高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的銜接。商務(wù)部喜歡講內(nèi)外貿(mào)一體化,當(dāng)然很好,但我覺(jué)得我們應(yīng)該更進(jìn)一步,講內(nèi)外部市場(chǎng)一體化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不完美,但它是目前人類(lèi)所發(fā)現(xiàn)的最能激發(fā)人的活力、最能有效配置資源、組織生產(chǎn)、分配產(chǎn)出的方式。目前我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不能說(shuō)達(dá)到了很高的水平,一個(gè)表現(xiàn)就是政府的干預(yù)意愿和能力在有些方面仍然太強(qiáng),不放心讓市場(chǎng)主體自行去解決問(wèn)題,另一個(gè)是國(guó)內(nèi)的部分領(lǐng)域?qū)?nèi)開(kāi)放水平和競(jìng)爭(zhēng)程度不高,也就不可能擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。
第三,我們的對(duì)外開(kāi)放也要補(bǔ)短板,總體上來(lái)看,中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)高度對(duì)外開(kāi)放的國(guó)家,并因此取得了輝煌的發(fā)展成績(jī)。但相對(duì)來(lái)看,服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放尤其是服務(wù)業(yè)對(duì)外資開(kāi)放程度仍然明顯不足。應(yīng)該說(shuō),由于服務(wù)業(yè)涉及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方方面面,在開(kāi)放中應(yīng)該更加謹(jǐn)慎,相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管應(yīng)該更加健全。但從目前來(lái)看,我覺(jué)得我們已經(jīng)到了更加大膽推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外資開(kāi)放的時(shí)候,一方面我們已經(jīng)建設(shè)了比較完整的、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)體系,不用擔(dān)心外資進(jìn)入會(huì)造成重大的沖擊或者形成壟斷,另一方面,服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平對(duì)于提高人民的生活水平有著直接的影響,我們現(xiàn)在一直講促消費(fèi),其實(shí)大部分消費(fèi)都是服務(wù)消費(fèi),更多地引入外國(guó)先進(jìn)的服務(wù)業(yè)態(tài)、服務(wù)提供者,可以更好地以供給促進(jìn)消費(fèi),為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更多動(dòng)力。
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