中宏網(wǎng)北京9月3日電（記者 王鏡榕 視頻報(bào)道 郭霖濱） 9月1日上午，聚焦“新理念 新跨越 新格局——推進(jìn)更高水平全面開(kāi)放的新挑戰(zhàn)與新未來(lái)”主題，中宏論壇第二十八場(chǎng)在線研討召開(kāi)。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)世貿(mào)組織研究院院長(zhǎng)屠新泉應(yīng)邀出席論壇并作主題發(fā)言。

　　以下是發(fā)言內(nèi)容：

　　首先，我想談幾點(diǎn)關(guān)于對(duì)外開(kāi)放的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，不解決如何認(rèn)識(shí)對(duì)外開(kāi)放，我們也就不能更好地實(shí)踐對(duì)外開(kāi)放。

　　第一，開(kāi)放首先是一種哲學(xué)理念、一種生活方式，其次才是一種經(jīng)濟(jì)政策。作為一種理念，開(kāi)放是任何人、任何時(shí)候、任何國(guó)家都應(yīng)該堅(jiān)決做的，不應(yīng)該機(jī)會(huì)主義。因?yàn)槿魏螘r(shí)候，我們都必須向他人學(xué)習(xí)，人與人之間必須有思想的相互碰撞、資源的相互交換，才能實(shí)現(xiàn)更好的成長(zhǎng)和發(fā)展。“三人行必有我?guī)煛?，其?shí)講的就是這樣一種理念。對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)講，也不是強(qiáng)的時(shí)候才要對(duì)外開(kāi)放，不是弱的時(shí)候就不能對(duì)外開(kāi)放。中國(guó)人歷史感特別強(qiáng)。一說(shuō)就是唐朝的時(shí)候，中國(guó)如何強(qiáng)大，所以強(qiáng)大是因?yàn)殚_(kāi)放。另一說(shuō)就是清朝的時(shí)候，中國(guó)如何孱弱，所以封閉導(dǎo)致落后。其實(shí)這種因果邏輯有點(diǎn)簡(jiǎn)單化，從政策角度講并不是那么直接，而且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下的對(duì)外開(kāi)放和現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的對(duì)外開(kāi)放是完全不同的，不能簡(jiǎn)單類比當(dāng)下的情況。

　　第二，對(duì)外開(kāi)放不是一招鮮、萬(wàn)靈藥，不是一開(kāi)就靈、只開(kāi)就靈，不能把所有期待都放在對(duì)外開(kāi)放上，同樣也不能把所有問(wèn)題都?xì)w罪于對(duì)外開(kāi)放。對(duì)外開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件之一，但絕對(duì)不是充分條件。現(xiàn)在很多反全球化的國(guó)家，就是因?yàn)榘押芏鄧?guó)內(nèi)問(wèn)題歸咎于全球化，而不是去尋找自身的原因。世界上有很多國(guó)家是很開(kāi)放的，但是也沒(méi)能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而對(duì)外開(kāi)放要更好地發(fā)揮作用，最重要的是要有健康運(yùn)行的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。高水平的對(duì)外開(kāi)放需要有高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套，兩者之間是相輔相成、相互促進(jìn)的。

　　第三，對(duì)外開(kāi)放是有風(fēng)險(xiǎn)、也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從理念轉(zhuǎn)化為政策、從道到術(shù)，不是簡(jiǎn)單地照搬，那樣就成了教條主義。對(duì)外開(kāi)放作為一種經(jīng)濟(jì)政策，具體實(shí)施過(guò)程中是要講策略、分步驟的，是要循序漸進(jìn)、逐層展開(kāi)，絕對(duì)不是說(shuō)對(duì)外開(kāi)放就毫無(wú)保留、大門洞開(kāi)。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)世界里，仍然是存在民族國(guó)家的分界線的，彼此之間仍然是有利益沖突的。因此，要確保對(duì)外開(kāi)放更好地平穩(wěn)推進(jìn)，國(guó)家需要建立一系列的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，同時(shí)在開(kāi)放中要量力而行、循序漸進(jìn)。

　　基于上面的幾個(gè)認(rèn)識(shí)，我來(lái)談幾點(diǎn)政策建議。

　　第一，我們的對(duì)外開(kāi)放應(yīng)該是全方位的。我這里說(shuō)的全方位是指對(duì)外來(lái)講，我們要向所有國(guó)家開(kāi)放，無(wú)論是西方還是東方、無(wú)論是南方還是北方，當(dāng)然除非發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)這種特殊情形。當(dāng)然我們知道現(xiàn)在西方國(guó)家在美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下想跟中國(guó)脫鉤，但是他們要脫鉤是他們的損失，我們決不能主動(dòng)脫鉤。一方面西方國(guó)家仍然有需要值得我們學(xué)習(xí)的地方，無(wú)論是硬科技還是軟制度，另一方面，現(xiàn)實(shí)地來(lái)看，西方國(guó)家在我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然占據(jù)非常重要的位置，經(jīng)過(guò)那么多年的貿(mào)易多元化努力，但2021年OECD國(guó)家仍然占據(jù)我們總出口的53%，占據(jù)總進(jìn)口的47%。當(dāng)然高技術(shù)領(lǐng)域的比重就更高了。我這里說(shuō)的全方位從對(duì)內(nèi)來(lái)講，是指我們國(guó)家的各個(gè)省份、各個(gè)地方都應(yīng)該對(duì)外開(kāi)放，不分強(qiáng)弱、不分東南西北。所以我覺(jué)得自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該允許每個(gè)省都搞，在他們職權(quán)范圍內(nèi)的，可以自行決定，涉及中央事權(quán)的，再一事一議。

　　第二，我們要加快高水平對(duì)外開(kāi)放和高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的銜接。商務(wù)部喜歡講內(nèi)外貿(mào)一體化，當(dāng)然很好，但我覺(jué)得我們應(yīng)該更進(jìn)一步，講內(nèi)外部市場(chǎng)一體化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不完美，但它是目前人類所發(fā)現(xiàn)的最能激發(fā)人的活力、最能有效配置資源、組織生產(chǎn)、分配產(chǎn)出的方式。目前我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不能說(shuō)達(dá)到了很高的水平，一個(gè)表現(xiàn)就是政府的干預(yù)意愿和能力在有些方面仍然太強(qiáng)，不放心讓市場(chǎng)主體自行去解決問(wèn)題，另一個(gè)是國(guó)內(nèi)的部分領(lǐng)域?qū)?nèi)開(kāi)放水平和競(jìng)爭(zhēng)程度不高，也就不可能擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

　　第三，我們的對(duì)外開(kāi)放也要補(bǔ)短板，總體上來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)高度對(duì)外開(kāi)放的國(guó)家，并因此取得了輝煌的發(fā)展成績(jī)。但相對(duì)來(lái)看，服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放尤其是服務(wù)業(yè)對(duì)外資開(kāi)放程度仍然明顯不足。應(yīng)該說(shuō)，由于服務(wù)業(yè)涉及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方方面面，在開(kāi)放中應(yīng)該更加謹(jǐn)慎，相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管應(yīng)該更加健全。但從目前來(lái)看，我覺(jué)得我們已經(jīng)到了更加大膽推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外資開(kāi)放的時(shí)候，一方面我們已經(jīng)建設(shè)了比較完整的、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)體系，不用擔(dān)心外資進(jìn)入會(huì)造成重大的沖擊或者形成壟斷，另一方面，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平對(duì)于提高人民的生活水平有著直接的影響，我們現(xiàn)在一直講促消費(fèi)，其實(shí)大部分消費(fèi)都是服務(wù)消費(fèi)，更多地引入外國(guó)先進(jìn)的服務(wù)業(yè)態(tài)、服務(wù)提供者，可以更好地以供給促進(jìn)消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更多動(dòng)力。

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