中宏網(wǎng)北京3月28日電 聚焦“奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代——學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平總書記重要講話和全國兩會(huì)精神”主題，中宏論壇第二十二場在線研討會(huì)3月28日下午召開。遼寧大學(xué)黨委常委、宣傳部長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊志安應(yīng)邀出席論壇并作主題發(fā)言。

　　以下是楊志安發(fā)言：

　　2021年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全年經(jīng)濟(jì)增長率取得了8.1%的矚目成就。在2022年的政府工作報(bào)告中，積極的財(cái)政政策要求進(jìn)一步提升效能，注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。2022年GDP的增速預(yù)期目標(biāo)定在了5.5%，穩(wěn)中求進(jìn)的GDP增速目標(biāo)很好地體現(xiàn)了今年政府穩(wěn)增長的信心和決心，大大提振了市場主體的信心。縱觀“兩會(huì)”財(cái)政政策，顯示出諸多利好，頻現(xiàn)“五大亮點(diǎn)”。

　　亮點(diǎn)一：財(cái)政赤字率下調(diào)與支出強(qiáng)度增加并存，呈現(xiàn)“逆三角”循環(huán)。

　　在政府工作報(bào)告中，2022年中國財(cái)政赤字率從上年的3.2%下調(diào)到2.8%。赤字率回調(diào)至3%以內(nèi)，中央赤字及地方赤字分別為26500億元和7200億元，兩者較2021年均有下降，有利于財(cái)政減輕負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行，更好地防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，讓財(cái)政政策的施行有更健康的基礎(chǔ)。尤為突出的是，在調(diào)低赤字率的同時(shí)，財(cái)政支出強(qiáng)度增加，減稅降費(fèi)力度加大。這種收入增速下降，支出增速上升，赤字率下降，這看上去難以實(shí)現(xiàn)的“財(cái)政收入增速下降--財(cái)政支出增加--赤字率降低”的“逆三角”循環(huán)，在政府報(bào)告中很好地予以安排施行。這充分說明國家能夠有效發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)節(jié)指向作用，從容應(yīng)對各種不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。那么，下調(diào)赤字率同時(shí)又增大財(cái)政支出，財(cái)力從哪里來，是否有保證？政府預(yù)算已經(jīng)給予肯定回答。這主要是中央財(cái)政通過多渠道籌集資金，特定的國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)要依法上繳今年結(jié)存的利潤，并且要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。同時(shí)通過實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的目標(biāo)，稅收收入也會(huì)進(jìn)一步改善，增大財(cái)力財(cái)源，促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　亮點(diǎn)二：財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大，“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”牽引作用強(qiáng)。

　　2022年一般公共預(yù)算支出安排26.71萬億元，比上年擴(kuò)大2萬億元以上，公共財(cái)政支出預(yù)算同比增長高達(dá)8.4%，較2021年實(shí)現(xiàn)增速提升達(dá)8.1個(gè)百分點(diǎn)。政府性基金支出規(guī)模達(dá)到13.9萬億，共計(jì)新增近4.5萬億資金。在財(cái)政支出帶動(dòng)作用下，我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)國內(nèi)國外雙循環(huán)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。

　　預(yù)算報(bào)告指出，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)出力。這在“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”上給予了明確體現(xiàn)，其建設(shè)內(nèi)容包括建設(shè)重點(diǎn)水利工程，綜合立體交通網(wǎng)，重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造、推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，并向民生項(xiàng)目傾斜，加大社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板力度等。這項(xiàng)政策將推動(dòng)更多項(xiàng)目順利立項(xiàng)和開工，進(jìn)而推動(dòng)2022年國內(nèi)基建投資較2021年有較明顯的增長。在建設(shè)過程中，要發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。通過投資的乘數(shù)效應(yīng)，進(jìn)一步釋放我國經(jīng)濟(jì)增長的潛力，使經(jīng)濟(jì)邁入新一輪的經(jīng)濟(jì)增長周期。

　　亮點(diǎn)三：組合式稅費(fèi)支持政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

　　在今年政府工作報(bào)告中，“留抵退稅”一詞備受關(guān)注。所謂“留抵退稅”不是減稅，而是類似于提前支付企業(yè)的應(yīng)得退稅。這種通過政府的財(cái)稅活動(dòng)給企業(yè)提供的現(xiàn)金流支持，對于幫助企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行有很強(qiáng)的支撐作用。政府工作報(bào)告將其定調(diào)為“實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策”“減稅與退稅并舉”。報(bào)告明確，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。我國增值稅留抵退稅政策從先進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)大到所有制造業(yè)；從制造業(yè)擴(kuò)大到科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等5個(gè)行業(yè)；從大中型企業(yè)擴(kuò)展到所有行業(yè)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運(yùn)輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)留抵退稅問題。

　　組合式稅費(fèi)支持政策，有利于給當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境注入確定性，提振市場預(yù)期信心，保持我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間營造良好政策環(huán)境。

　　亮點(diǎn)四：中央對地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅度增加，保證基層財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　政府預(yù)算加大了中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度。中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億，規(guī)模近9.8萬億，增長18％，為多年來最大增幅，體現(xiàn)了確保穩(wěn)增長和各項(xiàng)政策落實(shí)的決心。值得注意的是，今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排9.8萬億元中有8000億，是利用上繳利潤等收入，一次性安排支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。地方財(cái)政支出占總財(cái)政支出的85%以上，加強(qiáng)對基本民生、對重點(diǎn)領(lǐng)域、對地方特別是基層的財(cái)力保障。就是要從大局出發(fā)，統(tǒng)籌需要和可能合理安排財(cái)政支出。中央財(cái)政大幅度增加對地方的轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，兜牢基層‘三?！拙€。這被視為今年中央預(yù)算安排當(dāng)中的一個(gè)重點(diǎn)和亮點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)五：深化預(yù)算績效管理改革，提升資金使用效益。

　　全國“兩會(huì)”指出，要深化預(yù)算績效管理改革，增強(qiáng)預(yù)算的約束力和透明度；強(qiáng)化績效導(dǎo)向，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”；落實(shí)政府過緊日子要求，做到節(jié)用裕民；“強(qiáng)化預(yù)算編制、審核、支出和績效管理，推進(jìn)績效結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)銜接”。從根本上為全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革進(jìn)一步指明了方向、提供了遵循。

　　為此，推進(jìn)預(yù)算管理和績效管理深度融合，全面實(shí)施重大政策和項(xiàng)目事前績效評審，加強(qiáng)成本效益分析，實(shí)行預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理，降低個(gè)別地方預(yù)算出現(xiàn)的結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)，解決預(yù)算審查中容易出現(xiàn)的問題。要全面實(shí)行預(yù)算支出“項(xiàng)目化”管理，健全“項(xiàng)目庫”。強(qiáng)化預(yù)算法定約束。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。既要抓基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，又要抓項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。同時(shí)硬化績效結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，加大績效信息公開力度。

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