中宏網(wǎng)北京3月28日電 聚焦“奮進新征程 建功新時代——學習和貫徹習近平總書記重要講話和全國兩會精神”主題,中宏論壇第二十二場在線研討會3月28日下午召開。遼寧大學黨委常委、宣傳部長、經(jīng)濟學院教授楊志安應邀出席論壇并作主題發(fā)言。
以下是楊志安發(fā)言:
2021年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全年經(jīng)濟增長率取得了8.1%的矚目成就。在2022年的政府工作報告中,積極的財政政策要求進一步提升效能,注重精準、可持續(xù)。2022年GDP的增速預期目標定在了5.5%,穩(wěn)中求進的GDP增速目標很好地體現(xiàn)了今年政府穩(wěn)增長的信心和決心,大大提振了市場主體的信心。縱觀“兩會”財政政策,顯示出諸多利好,頻現(xiàn)“五大亮點”。
亮點一:財政赤字率下調與支出強度增加并存,呈現(xiàn)“逆三角”循環(huán)。
在政府工作報告中,2022年中國財政赤字率從上年的3.2%下調到2.8%。赤字率回調至3%以內,中央赤字及地方赤字分別為26500億元和7200億元,兩者較2021年均有下降,有利于財政減輕負擔,實現(xiàn)可持續(xù)運行,更好地防范財政風險,讓財政政策的施行有更健康的基礎。尤為突出的是,在調低赤字率的同時,財政支出強度增加,減稅降費力度加大。這種收入增速下降,支出增速上升,赤字率下降,這看上去難以實現(xiàn)的“財政收入增速下降--財政支出增加--赤字率降低”的“逆三角”循環(huán),在政府報告中很好地予以安排施行。這充分說明國家能夠有效發(fā)揮財政政策的調節(jié)指向作用,從容應對各種不確定性和風險挑戰(zhàn)。那么,下調赤字率同時又增大財政支出,財力從哪里來,是否有保證?政府預算已經(jīng)給予肯定回答。這主要是中央財政通過多渠道籌集資金,特定的國有金融機構和專營機構要依法上繳今年結存的利潤,并且要調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金。同時通過實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長的目標,稅收收入也會進一步改善,增大財力財源,促進目標的實現(xiàn)。
亮點二:財政支出規(guī)模擴大,“適度超前開展基礎設施投資”牽引作用強。
2022年一般公共預算支出安排26.71萬億元,比上年擴大2萬億元以上,公共財政支出預算同比增長高達8.4%,較2021年實現(xiàn)增速提升達8.1個百分點。政府性基金支出規(guī)模達到13.9萬億,共計新增近4.5萬億資金。在財政支出帶動作用下,我國經(jīng)濟強勁增長有利于推動經(jīng)濟國內國外雙循環(huán),提升經(jīng)濟發(fā)展韌性。
預算報告指出,積極的財政政策要提升效能,更加注重精準、可持續(xù),為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟出力。這在“適度超前開展基礎設施投資”上給予了明確體現(xiàn),其建設內容包括建設重點水利工程,綜合立體交通網(wǎng),重要能源基地和設施,加快城市燃氣管道等管網(wǎng)更新改造、推進地下綜合管廊建設,并向民生項目傾斜,加大社會民生領域補短板力度等。這項政策將推動更多項目順利立項和開工,進而推動2022年國內基建投資較2021年有較明顯的增長。在建設過程中,要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用,鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公共服務項目建設運營。通過投資的乘數(shù)效應,進一步釋放我國經(jīng)濟增長的潛力,使經(jīng)濟邁入新一輪的經(jīng)濟增長周期。
亮點三:組合式稅費支持政策,為經(jīng)濟發(fā)展注入活力。
在今年政府工作報告中,“留抵退稅”一詞備受關注。所謂“留抵退稅”不是減稅,而是類似于提前支付企業(yè)的應得退稅。這種通過政府的財稅活動給企業(yè)提供的現(xiàn)金流支持,對于幫助企業(yè)平穩(wěn)運行有很強的支撐作用。政府工作報告將其定調為“實施新的組合式稅費支持政策”“減稅與退稅并舉”。報告明確,預計全年退稅減稅約2.5萬億元,其中留抵退稅約1.5萬億元,退稅資金全部直達企業(yè)。我國增值稅留抵退稅政策從先進制造業(yè)擴大到所有制造業(yè);從制造業(yè)擴大到科學研究和技術服務業(yè)等5個行業(yè);從大中型企業(yè)擴展到所有行業(yè)的小微企業(yè)和個體工商戶。全面解決制造業(yè)、科研和技術服務、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸、軟件和信息技術服務等行業(yè)留抵退稅問題。
組合式稅費支持政策,有利于給當前復雜多變的經(jīng)濟運行環(huán)境注入確定性,提振市場預期信心,保持我國經(jīng)濟運行在合理區(qū)間營造良好政策環(huán)境。
亮點四:中央對地方轉移支付特別是一般性轉移支付規(guī)模大幅度增加,保證基層財政的運轉。
政府預算加大了中央對地方轉移支付力度。中央對地方轉移支付增加約1.5萬億,規(guī)模近9.8萬億,增長18%,為多年來最大增幅,體現(xiàn)了確保穩(wěn)增長和各項政策落實的決心。值得注意的是,今年中央對地方轉移支付安排9.8萬億元中有8000億,是利用上繳利潤等收入,一次性安排支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付。地方財政支出占總財政支出的85%以上,加強對基本民生、對重點領域、對地方特別是基層的財力保障。就是要從大局出發(fā),統(tǒng)籌需要和可能合理安排財政支出。中央財政大幅度增加對地方的轉移支付,繼續(xù)向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜,兜牢基層‘三?!拙€。這被視為今年中央預算安排當中的一個重點和亮點。
亮點五:深化預算績效管理改革,提升資金使用效益。
全國“兩會”指出,要深化預算績效管理改革,增強預算的約束力和透明度;強化績效導向,堅持“資金跟著項目走”;落實政府過緊日子要求,做到節(jié)用裕民;“強化預算編制、審核、支出和績效管理,推進績效結果與預算安排有機銜接”。從根本上為全面實施預算績效管理改革進一步指明了方向、提供了遵循。
為此,推進預算管理和績效管理深度融合,全面實施重大政策和項目事前績效評審,加強成本效益分析,實行預算項目全生命周期管理,降低個別地方預算出現(xiàn)的結余和結轉,解決預算審查中容易出現(xiàn)的問題。要全面實行預算支出“項目化”管理,健全“項目庫”。強化預算法定約束。推進財政支出標準化建設。既要抓基本支出標準體系,又要抓項目支出標準體系建設。同時硬化績效結果運用,強化績效評價結果與預算安排掛鉤,加大績效信息公開力度。
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