中宏網(wǎng)北京2月25日電 近日，國(guó)家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，從3個(gè)方面提出43條舉措，幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過(guò)難關(guān)。2月25日下午，中宏論壇第二十場(chǎng)在線研討召開。中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級(jí)研究員王琪延應(yīng)邀出席論壇并作主題發(fā)言。

　　以下是王琪延發(fā)言：

　　服務(wù)業(yè)是普惠大眾的幸福產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值為609680億元，較2020年增長(zhǎng)8.2%，占全國(guó)GDP總量的53.3%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度為54.9%。其中，規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)營(yíng)收和利潤(rùn)同比增長(zhǎng)20.7%、18.0%；第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資為36.3萬(wàn)億元，占全國(guó)總投資的2.1%；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)4.7萬(wàn)億元，占總進(jìn)出口額的12%，同比上漲14.7%?？偟膩?lái)看，2021年服務(wù)業(yè)表現(xiàn)整體向好，體現(xiàn)為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、提升就業(yè)人口、加速社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)，反映出疫情后服務(wù)業(yè)發(fā)展重振旗鼓、穩(wěn)步復(fù)蘇。

　　推進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展迫在眉睫。然而，部分服務(wù)性產(chǎn)業(yè)仍處于疫情的陰霾中。例如，一些飯店、超市等接觸性服務(wù)產(chǎn)業(yè)受所在區(qū)疫情或密接的原因閉門消毒，導(dǎo)致一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)；居民的外出旅游計(jì)劃受到突發(fā)性疫情的影響被擾亂，致使2021年旅游業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模仍不及2019年疫情之前。此外，一些地方政府防控疫情的手段與實(shí)際情況有偏，“防控松懈”和“防控過(guò)度”情況時(shí)有發(fā)生，從政策環(huán)節(jié)阻礙了服務(wù)業(yè)的恢復(fù)發(fā)展。由于服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，采取政策性措施推動(dòng)服務(wù)業(yè)整體恢復(fù)是有必要的。

　　針對(duì)以上種種問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委、工信部等14個(gè)部門制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下稱《若干政策》），旨在通過(guò)三個(gè)方面、43項(xiàng)舉措，為服務(wù)業(yè)發(fā)展紓困解難。第一方面是對(duì)服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施，包括加計(jì)抵減、“六稅兩費(fèi)”減征等財(cái)稅政策；降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等就業(yè)扶持政策；減費(fèi)讓利、增加貸款的金融支持政策；房租減免政策；治理“三亂”等10項(xiàng)舉措。第二方面是對(duì)餐飲、零售、旅游、運(yùn)輸、民航等五個(gè)困難行業(yè)的31條針對(duì)性扶持政策，其中，對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持包括員工核酸和企業(yè)防疫的補(bǔ)貼、金融融資支持、優(yōu)化保險(xiǎn)服務(wù)等7項(xiàng)舉措；對(duì)零售業(yè)的扶持包括支持縣域商業(yè)體系建設(shè)、完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈等6項(xiàng)舉措；對(duì)旅游業(yè)的扶持包括暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、建立旅游項(xiàng)目融資需求庫(kù)、鼓勵(lì)旅行社承接機(jī)關(guān)單位活動(dòng)等7項(xiàng)舉措；對(duì)運(yùn)輸業(yè)扶持包括免征公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅、補(bǔ)助新能源出租和公交車等運(yùn)營(yíng)和購(gòu)置費(fèi)用、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和數(shù)據(jù)共享等6條舉措；對(duì)民航業(yè)的扶持包括暫停航空運(yùn)輸業(yè)預(yù)繳增值稅一年、加大民航基建資金支持力度等5條舉措。第三方面則是對(duì)疫情防控提出的“四個(gè)精準(zhǔn)”和“三個(gè)不得”措施，進(jìn)一步提高疫情防控的科學(xué)性、有效性、紀(jì)律性?！八膫€(gè)精準(zhǔn)”，一是要建立精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和人員做到不漏檢；二是要提升精準(zhǔn)辨識(shí)能力；三是要強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離，精確定位相關(guān)人群進(jìn)行分類隔離；四是推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念，強(qiáng)化公民防疫意識(shí)?！叭齻€(gè)不得”是基于國(guó)務(wù)院“五個(gè)不得”的防疫政策基礎(chǔ)上追加了三個(gè)對(duì)服務(wù)業(yè)防疫提出的要求，同時(shí)，為了解決“層層加碼”的問(wèn)題，又建立了此類問(wèn)題的反映、核實(shí)、糾正工作機(jī)制。

　　政策扶持令企業(yè)如降甘霖。從微觀層面來(lái)看，《若干政策》對(duì)服務(wù)性中小企業(yè)起到“一降一緩一增”作用，即降成本、緩壓力、增收入，對(duì)從事服務(wù)業(yè)的職工起到降低經(jīng)濟(jì)壓力、降低就業(yè)困難、提升收入的“兩降一升”作用。

　　對(duì)于服務(wù)性企業(yè)來(lái)說(shuō)，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是破壞性的。尤其是接觸性服務(wù)行業(yè)，顧客的減少直接導(dǎo)致營(yíng)收銳減、經(jīng)營(yíng)壓力頓升。《若干政策》首先有利于降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，助企業(yè)節(jié)省資源、提高產(chǎn)出。其次，金融類政策有利于帶動(dòng)投資積極性，緩解企業(yè)的資金流壓力，同時(shí)也給企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。最后，財(cái)稅減免政策直接增加了企業(yè)收入，令其能有更多的資金儲(chǔ)備以便不時(shí)之需。

　　對(duì)于服務(wù)業(yè)從業(yè)者而言，疫情造成的經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)裁員嚴(yán)重，從業(yè)者的收入和基本權(quán)益得不到保障。如今，企業(yè)從政策中吃到紅利，企業(yè)營(yíng)業(yè)額和收入的增長(zhǎng)保證了從業(yè)者基本薪資發(fā)放的穩(wěn)定性，同時(shí)，基于不同企業(yè)的規(guī)定，員工還可分得更多的年終紅利，進(jìn)而提升收入、降低經(jīng)濟(jì)壓力。此外，《若干政策》還可激發(fā)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)活力，擴(kuò)張相關(guān)崗位的人才需求，從而提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)的就業(yè)率。

　　政策推動(dòng)服務(wù)業(yè)整體改革創(chuàng)新。從宏觀層面來(lái)說(shuō)，《若干政策》有助于鞏固服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的地位，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一層樓。具體而言，新政策對(duì)服務(wù)業(yè)整體帶來(lái)以下4個(gè)方面影響。

　　首先，新政策有利于投資和消費(fèi)齊頭并進(jìn)。服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是人們消費(fèi)的主要投入產(chǎn)業(yè)，還是受疫情沖擊最嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。因此，財(cái)稅、金融、疫情防控等政策的實(shí)施對(duì)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展產(chǎn)生較明顯的邊際效應(yīng)。從投資帶動(dòng)消費(fèi)，消費(fèi)吸引投資的角度來(lái)分析，政策的扶持一方面為服務(wù)業(yè)吸引投資，并利用投資帶來(lái)的資金不斷完善服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品供給質(zhì)量，可擴(kuò)大消費(fèi)需求，帶動(dòng)國(guó)民整體消費(fèi)水平。另一方面，服務(wù)業(yè)消費(fèi)水平提高反映出居民需求導(dǎo)向以及巨大的市場(chǎng)潛力，進(jìn)而引來(lái)更多的投資。

　　其次，新政策有利于服務(wù)業(yè)升級(jí)老基建、開展新基建。例如，運(yùn)輸業(yè)和民航業(yè)是兩大受困服務(wù)產(chǎn)業(yè)，新政策的扶持有助于車站、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)，提升傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性。同時(shí)，數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)的廣泛運(yùn)用促使傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)開設(shè)新的服務(wù)模式，如線上買菜、線上教育等。隨著數(shù)字化社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)成為服務(wù)業(yè)“新基建”的關(guān)鍵力量。

　　再次，新政策有利于打造新興小巨人企業(yè)。通過(guò)完善中小企業(yè)培育體系、促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程、推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展等政策支持，培育出更多專精專新小巨人企業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)其他企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　最后，新政策有利于推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)業(yè)全面升級(jí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅豐富了服務(wù)的種類和渠道，也解決了疫情下服務(wù)業(yè)所面臨的困難。政策的保障有利于企業(yè)對(duì)其數(shù)字平臺(tái)的建設(shè)，從而可以提高人們的消費(fèi)能力和服務(wù)體驗(yàn)滿意度。

　　保障政策實(shí)施的落地見效?！度舾烧摺肥菍?duì)服務(wù)業(yè)的普惠政策，在其落地的過(guò)程中需有關(guān)部門對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)、審核、評(píng)判。要對(duì)符合要求的企業(yè)依政策施以補(bǔ)助，對(duì)弄虛作假騙取稅額減免等紅利的企業(yè)應(yīng)嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，做到公平法治，為受困企業(yè)恢復(fù)發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)，為了保證政策實(shí)施高效性，還應(yīng)對(duì)各級(jí)政府疫情防控工作進(jìn)行監(jiān)督，以確保在精準(zhǔn)防疫工作下，服務(wù)業(yè)能有條不紊向前進(jìn)。

　　總的來(lái)講，服務(wù)業(yè)恢復(fù)工作意義大、任務(wù)重、時(shí)間緊。《若干政策》對(duì)服務(wù)業(yè)整體恢復(fù)發(fā)展起到支撐和推動(dòng)作用，對(duì)受疫情影響較大的產(chǎn)業(yè)有“止血”和“輸血”的效果，對(duì)精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控有指導(dǎo)作用。在政策執(zhí)行過(guò)程中，仍需有關(guān)部門的監(jiān)督，以最大化、最優(yōu)化政策效果，從而激發(fā)服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力，并進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院博士研究生楊仕雄對(duì)發(fā)言稿研討寫作有重要貢獻(xiàn)）

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