中宏網北京10月26日電 聚焦“長三角一體化上升國家戰(zhàn)略三周年回顧與展望”，中宏論壇第十七場在線研討10月26日下午召開。生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)科所副研究員鞠昌華應邀出席論壇并主題發(fā)言。
以下是鞠昌華發(fā)言：
一、長三角生態(tài)環(huán)境保護一體化的基礎
長三角地區(qū)在地理上時空一體、山水相連、河湖相通，但因為開發(fā)強度大、生態(tài)用地占用多，保護地分散割裂；資源能源消耗量大，結構性污染突出，發(fā)生2013年區(qū)域性霧霾事件；太湖、淮河等跨界水體也多次發(fā)生跨界的污染事故。長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境休戚相關，生態(tài)服務功能相互關聯，做好一體化推進生態(tài)環(huán)境的共保聯治非常必要。另一方面，長三角三省一市地域相鄰，歷史上長期彼此一體相融，經濟相聯、文化相通、人緣相親，具有良好的一體化治理條件。
在多年污染防治聯防聯控過程中，長三角地區(qū)在我國區(qū)域一體化生態(tài)環(huán)境保護中已形成良好的工作基礎。2003年第三次滬蘇浙經濟合作與發(fā)展座談會就提出，要加快推進生態(tài)聯保等；到2006年，明確提出合力保護太湖水環(huán)境、實施環(huán)境平臺建設等；2010年，為保障上海世博會期間環(huán)境質量尤其是空氣質量，引入長三角區(qū)域聯動機制；新安江流域生態(tài)保護補償自2011年啟動實施。
二、長三角生態(tài)環(huán)境保護一體化的主要進程
三年來長三角從規(guī)劃、機構設置、大氣環(huán)境治理、水生態(tài)環(huán)境治理、固廢污染治理、生態(tài)環(huán)境、碳減排、生態(tài)環(huán)境標準方面及生態(tài)環(huán)境統一監(jiān)管等九方面積極推進生態(tài)環(huán)境保護一體化。一體化推進主要特點：
統籌謀劃搞好頂層設計。成立高規(guī)格推動長三角一體化發(fā)展領導小組和長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協作小組，協作范圍涵蓋大氣、水、土壤、生態(tài)、固廢、能源、產業(yè)、交通、建設等多領域。中共中央、國務院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，從國家層面編制了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》。
抓協作治理標桿工程。以高水平建設一體化示范區(qū)為突破口，在毗鄰區(qū)域協同發(fā)展上探索新模式，打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板。推動新安江流域生態(tài)補償改革試點向更高標準的新安江-千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設升級，推進“吳江”“淮宿”等跨界聯合河長制，成立金嘉平“兩山議事堂”等毗鄰區(qū)協作機制。
深化完善長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協作機制。推進長三角生態(tài)環(huán)境聯合研究中心建設，合力推進聯合預報等工作；探索推進跨界地區(qū)、毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯合監(jiān)測，推進數據常態(tài)化共享，推進生態(tài)環(huán)境大數據管理平臺建設；持續(xù)推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法統一，創(chuàng)新跨區(qū)域聯合監(jiān)管模式，加強重點城市環(huán)境風險應急信息共享；建立健全開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與保護地區(qū)橫向生態(tài)補償機制。
加快推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護標準協調統一。三省一市聯合印發(fā)兩項長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境標準，在國內首次打通區(qū)域地方標準發(fā)布路徑。共同推進長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準一體化工作，完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境領域信用聯合獎懲機制。
加快推動區(qū)域生態(tài)價值實現。三省一市密切聯系，充分利用生態(tài)高值區(qū)與經濟發(fā)達區(qū)緊鄰的優(yōu)勢，積極推動生態(tài)價值實現，形成安吉等兩山基地。
三、生態(tài)環(huán)境保護一體化面臨的問題及思考
三年來，長三角生態(tài)環(huán)境保護一體化已經取得較大成績，但也面臨諸多挑戰(zhàn)：一是新發(fā)展地區(qū)與核心區(qū)主體功能及經濟發(fā)展水平差異；二是統一環(huán)境監(jiān)管與各地利益存在沖突；三是跨界生態(tài)補償面臨利益協調問題。
初步建議：一是整體提升經濟發(fā)展水平；二是加強區(qū)域“兩山”轉化協作；三是加大生態(tài)補償力度。
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