中宏網(wǎng)北京3月31日電 聚焦“貫徹發(fā)展新理念 開創(chuàng)發(fā)展新格局”主題，中宏論壇第十三場在線研討3月31日下午召開。河南大學中原發(fā)展研究院副院長朱世欣應邀出席論壇并主題演講。

　　朱世欣通過“中部崛起”的河南實踐，重點就“十四五”期間如何抓好用好黃河流域治理、打造都市圈等戰(zhàn)略新機遇，構筑中部地區(qū)競合發(fā)展新優(yōu)勢與持續(xù)開放新未來進行了案例式解讀和研討。

　　以下是朱世欣發(fā)言：

　　一、未來的中部什么樣？

　　中共中央政治局3月30日召開會議，審議《關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》，會議指出，中部地區(qū)作為全國大市場的重要組成部分和空間樞紐，要找準定位，發(fā)揮優(yōu)勢，加快建設現(xiàn)代化基礎設施體系和現(xiàn)代流通體系，促進長江中游城市群和中原城市群發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，積極服務和融入新發(fā)展格局。要把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成內陸高水平開放新體制。要堅持走綠色低碳發(fā)展新路，加強能源資源的節(jié)約集約利用，加強生態(tài)建設和治理，實現(xiàn)中部綠色崛起。

　　作為空間樞紐，全國大市場的重要組成部分，要加快建設基礎設施和現(xiàn)代物流體系，促進長江中游城市群和中原城市群發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，指導意見稿中對中部的定位和期待在河南已經(jīng)是多年踏踏實實的行動，正改變著中原大地的生活。

　　這幾年，河南一直用“五區(qū)聯(lián)動”“四路協(xié)同”來作為行動綱領。五區(qū)是指河南自貿(mào)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)到航空港經(jīng)濟實驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、河南大數(shù)據(jù)綜試區(qū)，從陸上、海上到空中、網(wǎng)上絲綢之路，“五區(qū)”與“四路”耦合共進，都致力于改革、開放、創(chuàng)新協(xié)同，加快建設內陸地區(qū)對外開放門戶，不斷提升河南全方位對外開放水平，打造出了跨境電商政策高地。成為連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐，致力于打造鄭州大都市圈。

　　二、積極打造全國大市場的空間樞紐

　　2019年8月9日河南省委省政府正式印發(fā)《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃（2018-2035年）》。2020年9月，河南省宣布將由鄭州從推動制造業(yè)高質量發(fā)展、高水平對外開放、科技創(chuàng)新發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展和文化引領發(fā)展著手，協(xié)同開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌共同推進鄭州都市圈高質量一體化發(fā)展，打造高質量發(fā)展區(qū)域增長極。

　　鄭州都市圈建設中，河南提出“共繪一張圖”，提升整體實力能級；“共下一盤棋”，創(chuàng)新體制機制；“共織一張網(wǎng)”，推進交通互聯(lián)互通；“共算一本賬”，促進生態(tài)共保共育；“共鉚一股勁”，聚力推進項目建設。

　　從地圖上，我們可以清晰看到，鄭州都市圈在中國的中部，中華民族母親河兩岸，勾勒了一個龐大的城市群。

　　2020年9月3日，中原城市群建設工作領導小組辦公室印發(fā)《2020年鄭州都市圈一體化發(fā)展工作要點》，對鄭州城市群有了內涵上的勾勒。人口上，2035年，鄭州大都市區(qū)常住總人口將達2300萬—2800萬。在產(chǎn)業(yè)上，《河南省推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展行動方案》提到，經(jīng)過3-5年的努力，形成20個左右具有較強競爭力和帶動力的千億級產(chǎn)業(yè)集群。在交通上，鄭州城市群將實現(xiàn)區(qū)域功能中心與門戶樞紐、外圍組團、相鄰城市中心區(qū)間的“三個15分鐘”高效銜接，整個都市圈將擁有更強大的布局耦合度。在生態(tài)上，河南一直努力打造黃河流域生態(tài)治理，要把母親河變成“幸福河”。

　　在西北部，河南還聚焦了黃河更上游的古都洛陽，提出要把洛陽打造為河南副中心城市。2020年12月25日，河南省發(fā)布《洛陽都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020—2035）》發(fā)布，推動洛陽、平頂山、焦作、三門峽、濟源一體化發(fā)展，支持洛陽打造“洛陽智造”新引擎、擴大開放引領新引擎、創(chuàng)新驅動升級新引擎、河洛文化鑄魂新引擎。

　　目前，在黃河流域，河南大的思路框架已定。圍繞鄭州和洛陽“雙引擎”，一方面兼顧“治”與“建”、建好黃河生態(tài)保護示范區(qū)，另一方面突出“魂”與“源”、建好黃河歷史文化主地標。兩者協(xié)同發(fā)力，共同建好國家高質量發(fā)展區(qū)域增長極。

　　如果要說空間位置，與河南相關還有兩個國家級戰(zhàn)略不容忽視。在河南東南部，國家布局了淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，規(guī)劃包括江蘇、安徽、山東、河南、湖北五省，空間面積28萬平方公里，人口大約1.8億。河南東部的周口、漯河、南部的駐馬店、信陽、中南部的平頂山、南陽桐柏都納入了淮河生態(tài)經(jīng)濟帶。河南在淮河生態(tài)經(jīng)濟，提出重點發(fā)展三帶一區(qū)：流域生態(tài)文明建設示范帶、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶、新型城鎮(zhèn)化示范帶、中東部合作發(fā)展先行區(qū)。

　　在河南西南部，還有一個國家級戰(zhàn)略——漢江生態(tài)發(fā)展帶。南陽市、洛陽的欒川縣、嵩縣、盧氏縣、泌陽縣都納入了漢江生態(tài)發(fā)展帶。河南在做好生態(tài)的同時，在這個區(qū)域，提出推進南陽成為豫陜鄂毗鄰地區(qū)中心城市、鄧州丹江口庫區(qū)區(qū)域中心城市。同時，積極推動區(qū)域內縣城發(fā)展，以縣域經(jīng)濟發(fā)展帶動整個區(qū)域振興。未來，這里將會有一大批生態(tài)宜居、各具特色、50萬人以上的現(xiàn)代化小城市，而且將會有很多歷史悠久、景色秀美的的特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)。

　　這四個空間區(qū)域規(guī)劃，實際上已經(jīng)勾勒出來未來我國中部地區(qū)的發(fā)展思路。沿黃河，不僅僅是經(jīng)濟帶，還是文化傳承帶?；春雍蜐h江流域是綠色發(fā)展帶，生態(tài)文明和經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進。

　　三、通過政策創(chuàng)新打造對外開放高地

　　國家領導人在2014年到河南調研，他視察了河南跨境電商、陸港集團等多家企業(yè)，看到河南航空、鐵路、水運、跨境電商蓬勃發(fā)展，他指示河南建成連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經(jīng)濟帶建設多作貢獻，勉勵跨境電商樹立“買全球賣全球”的目標。2017年6月14日，國家領導人在北京會見盧森堡首相格貝泰爾時強調，要深化雙方在“一帶一路”建設框架內金融和產(chǎn)能等合作，中方支持建設鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”。

　　近幾年來，借助和依托鄭州“網(wǎng)上絲路”的先發(fā)態(tài)勢，河南一直努力打造對外開放格局。在跨境電商領域，開創(chuàng)了引領世界跨境電商標準規(guī)則的“鄭州模式”，打造了政策高地。河南持續(xù)推進在跨境電商監(jiān)管、創(chuàng)新、貿(mào)易規(guī)則等方面不斷取得突破，形成了全國復制推廣的鄭州1210模式，年均增速都保持在20%以上?？缇畴娚獭?210通關監(jiān)管模式”，已在全國試點城市復制推廣并成為跨境電子商務的主導模式，被WCO國際海關組織確定為擬在全球推廣的監(jiān)管樣板；成功創(chuàng)新的“關檢三個一”“查驗雙隨機”“跨境秒通關”成為行業(yè)復制的模板；創(chuàng)新的“賣全球一站到家”是“1210監(jiān)管模式”向全球的反向復制，開啟了我國跨境電商出口的“鄭州新樣本”，開辟了應對中美貿(mào)易摩擦、突破傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的新途徑。

　　河南省跨境電商發(fā)展規(guī)模始終保持高速增長。疫情以來，跨境電商進出口更是逆勢增長，增長了26.2%。在國際物流不暢的情況下，鄭州先后開通了鄭州到洛杉磯、鄭州到紐約、鄭州到比利時以及鄭州到馬來西亞、吉隆坡等等的國際航班，可以說建立了一條具有全球競爭力的物流供應鏈體系，覆蓋了歐美等30個國家和地區(qū)，為全球抗疫和河南對外貿(mào)易的發(fā)展做出了重要的貢獻。

　　2020年全省跨境電商進出口（含快遞包裹）1745.0億元，同比增長10.4%；鄭州海關共驗放跨境電商進出口清單2.43億單，貨值306億元，比上年分別增長91.5%和89.4%。

　　河南省將發(fā)展跨境電商納入全省對外開放總體布局，并重點推動，爭取設立了鄭州、南陽、洛陽三個跨境電商綜試區(qū)。

　　目前，河南從省級層面正在緊鑼密鼓對全部縣區(qū)、功能區(qū)進行營商環(huán)境評估，各級地方政府都出臺了營商環(huán)境指標與地方發(fā)展績效、干部考核的掛鉤文件，河南鐵了心，要用營商環(huán)境這個抓手，促進政府革新和社會改造，把河南從國人傳統(tǒng)印象中的人口大省、農(nóng)業(yè)大省轉型為中國內陸腹地的充滿活力、嶄新開放的區(qū)域。

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