中宏網(wǎng)北京3月31日電 聚焦“貫徹發(fā)展新理念 開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新格局”主題，中宏論壇第十三場(chǎng)在線研討3月31日下午召開(kāi)。河南大學(xué)中原發(fā)展研究院副院長(zhǎng)朱世欣應(yīng)邀出席論壇并主題演講。

　　朱世欣通過(guò)“中部崛起”的河南實(shí)踐，重點(diǎn)就“十四五”期間如何抓好用好黃河流域治理、打造都市圈等戰(zhàn)略新機(jī)遇，構(gòu)筑中部地區(qū)競(jìng)合發(fā)展新優(yōu)勢(shì)與持續(xù)開(kāi)放新未來(lái)進(jìn)行了案例式解讀和研討。

　　以下是朱世欣發(fā)言：

　　一、未來(lái)的中部什么樣？

　　中共中央政治局3月30日召開(kāi)會(huì)議，審議《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，會(huì)議指出，中部地區(qū)作為全國(guó)大市場(chǎng)的重要組成部分和空間樞紐，要找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成內(nèi)陸高水平開(kāi)放新體制。要堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展新路，加強(qiáng)能源資源的節(jié)約集約利用，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和治理，實(shí)現(xiàn)中部綠色崛起。

　　作為空間樞紐，全國(guó)大市場(chǎng)的重要組成部分，要加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流體系，促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，指導(dǎo)意見(jiàn)稿中對(duì)中部的定位和期待在河南已經(jīng)是多年踏踏實(shí)實(shí)的行動(dòng)，正改變著中原大地的生活。

　　這幾年，河南一直用“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”“四路協(xié)同”來(lái)作為行動(dòng)綱領(lǐng)。五區(qū)是指河南自貿(mào)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)到航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、河南大數(shù)據(jù)綜試區(qū)，從陸上、海上到空中、網(wǎng)上絲綢之路，“五區(qū)”與“四路”耦合共進(jìn)，都致力于改革、開(kāi)放、創(chuàng)新協(xié)同，加快建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)，不斷提升河南全方位對(duì)外開(kāi)放水平，打造出了跨境電商政策高地。成為連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，致力于打造鄭州大都市圈。

　　二、積極打造全國(guó)大市場(chǎng)的空間樞紐

　　2019年8月9日河南省委省政府正式印發(fā)《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃（2018-2035年）》。2020年9月，河南省宣布將由鄭州從推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高水平對(duì)外開(kāi)放、科技創(chuàng)新發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展和文化引領(lǐng)發(fā)展著手，協(xié)同開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌共同推進(jìn)鄭州都市圈高質(zhì)量一體化發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長(zhǎng)極。

　　鄭州都市圈建設(shè)中，河南提出“共繪一張圖”，提升整體實(shí)力能級(jí)；“共下一盤(pán)棋”，創(chuàng)新體制機(jī)制；“共織一張網(wǎng)”，推進(jìn)交通互聯(lián)互通；“共算一本賬”，促進(jìn)生態(tài)共保共育；“共鉚一股勁”，聚力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　從地圖上，我們可以清晰看到，鄭州都市圈在中國(guó)的中部，中華民族母親河兩岸，勾勒了一個(gè)龐大的城市群。

　　2020年9月3日，中原城市群建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《2020年鄭州都市圈一體化發(fā)展工作要點(diǎn)》，對(duì)鄭州城市群有了內(nèi)涵上的勾勒。人口上，2035年，鄭州大都市區(qū)常住總?cè)丝趯⑦_(dá)2300萬(wàn)—2800萬(wàn)。在產(chǎn)業(yè)上，《河南省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》提到，經(jīng)過(guò)3-5年的努力，形成20個(gè)左右具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。在交通上，鄭州城市群將實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能中心與門(mén)戶(hù)樞紐、外圍組團(tuán)、相鄰城市中心區(qū)間的“三個(gè)15分鐘”高效銜接，整個(gè)都市圈將擁有更強(qiáng)大的布局耦合度。在生態(tài)上，河南一直努力打造黃河流域生態(tài)治理，要把母親河變成“幸福河”。

　　在西北部，河南還聚焦了黃河更上游的古都洛陽(yáng)，提出要把洛陽(yáng)打造為河南副中心城市。2020年12月25日，河南省發(fā)布《洛陽(yáng)都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020—2035）》發(fā)布，推動(dòng)洛陽(yáng)、平頂山、焦作、三門(mén)峽、濟(jì)源一體化發(fā)展，支持洛陽(yáng)打造“洛陽(yáng)智造”新引擎、擴(kuò)大開(kāi)放引領(lǐng)新引擎、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)升級(jí)新引擎、河洛文化鑄魂新引擎。

　　目前，在黃河流域，河南大的思路框架已定。圍繞鄭州和洛陽(yáng)“雙引擎”，一方面兼顧“治”與“建”、建好黃河生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，另一方面突出“魂”與“源”、建好黃河歷史文化主地標(biāo)。兩者協(xié)同發(fā)力，共同建好國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長(zhǎng)極。

　　如果要說(shuō)空間位置，與河南相關(guān)還有兩個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略不容忽視。在河南東南部，國(guó)家布局了淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，規(guī)劃包括江蘇、安徽、山東、河南、湖北五省，空間面積28萬(wàn)平方公里，人口大約1.8億。河南東部的周口、漯河、南部的駐馬店、信陽(yáng)、中南部的平頂山、南陽(yáng)桐柏都納入了淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。河南在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提出重點(diǎn)發(fā)展三帶一區(qū)：流域生態(tài)文明建設(shè)示范帶、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶、新型城鎮(zhèn)化示范帶、中東部合作發(fā)展先行區(qū)。

　　在河南西南部，還有一個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略——漢江生態(tài)發(fā)展帶。南陽(yáng)市、洛陽(yáng)的欒川縣、嵩縣、盧氏縣、泌陽(yáng)縣都納入了漢江生態(tài)發(fā)展帶。河南在做好生態(tài)的同時(shí)，在這個(gè)區(qū)域，提出推進(jìn)南陽(yáng)成為豫陜鄂毗鄰地區(qū)中心城市、鄧州丹江口庫(kù)區(qū)區(qū)域中心城市。同時(shí)，積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)縣城發(fā)展，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域振興。未來(lái)，這里將會(huì)有一大批生態(tài)宜居、各具特色、50萬(wàn)人以上的現(xiàn)代化小城市，而且將會(huì)有很多歷史悠久、景色秀美的的特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)。

　　這四個(gè)空間區(qū)域規(guī)劃，實(shí)際上已經(jīng)勾勒出來(lái)未來(lái)我國(guó)中部地區(qū)的發(fā)展思路。沿黃河，不僅僅是經(jīng)濟(jì)帶，還是文化傳承帶?；春雍蜐h江流域是綠色發(fā)展帶，生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。

　　三、通過(guò)政策創(chuàng)新打造對(duì)外開(kāi)放高地

　　國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在2014年到河南調(diào)研，他視察了河南跨境電商、陸港集團(tuán)等多家企業(yè)，看到河南航空、鐵路、水運(yùn)、跨境電商蓬勃發(fā)展，他指示河南建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)多作貢獻(xiàn)，勉勵(lì)跨境電商樹(shù)立“買(mǎi)全球賣(mài)全球”的目標(biāo)。2017年6月14日，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在北京會(huì)見(jiàn)盧森堡首相格貝泰爾時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化雙方在“一帶一路”建設(shè)框架內(nèi)金融和產(chǎn)能等合作，中方支持建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”。

　　近幾年來(lái)，借助和依托鄭州“網(wǎng)上絲路”的先發(fā)態(tài)勢(shì)，河南一直努力打造對(duì)外開(kāi)放格局。在跨境電商領(lǐng)域，開(kāi)創(chuàng)了引領(lǐng)世界跨境電商標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的“鄭州模式”，打造了政策高地。河南持續(xù)推進(jìn)在跨境電商監(jiān)管、創(chuàng)新、貿(mào)易規(guī)則等方面不斷取得突破，形成了全國(guó)復(fù)制推廣的鄭州1210模式，年均增速都保持在20%以上。跨境電商“1210通關(guān)監(jiān)管模式”，已在全國(guó)試點(diǎn)城市復(fù)制推廣并成為跨境電子商務(wù)的主導(dǎo)模式，被WCO國(guó)際海關(guān)組織確定為擬在全球推廣的監(jiān)管樣板；成功創(chuàng)新的“關(guān)檢三個(gè)一”“查驗(yàn)雙隨機(jī)”“跨境秒通關(guān)”成為行業(yè)復(fù)制的模板；創(chuàng)新的“賣(mài)全球一站到家”是“1210監(jiān)管模式”向全球的反向復(fù)制，開(kāi)啟了我國(guó)跨境電商出口的“鄭州新樣本”，開(kāi)辟了應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦、突破傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的新途徑。

　　河南省跨境電商發(fā)展規(guī)模始終保持高速增長(zhǎng)。疫情以來(lái)，跨境電商進(jìn)出口更是逆勢(shì)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)了26.2%。在國(guó)際物流不暢的情況下，鄭州先后開(kāi)通了鄭州到洛杉磯、鄭州到紐約、鄭州到比利時(shí)以及鄭州到馬來(lái)西亞、吉隆坡等等的國(guó)際航班，可以說(shuō)建立了一條具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的物流供應(yīng)鏈體系，覆蓋了歐美等30個(gè)國(guó)家和地區(qū)，為全球抗疫和河南對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

　　2020年全省跨境電商進(jìn)出口（含快遞包裹）1745.0億元，同比增長(zhǎng)10.4%；鄭州海關(guān)共驗(yàn)放跨境電商進(jìn)出口清單2.43億單，貨值306億元，比上年分別增長(zhǎng)91.5%和89.4%。

　　河南省將發(fā)展跨境電商納入全省對(duì)外開(kāi)放總體布局，并重點(diǎn)推動(dòng)，爭(zhēng)取設(shè)立了鄭州、南陽(yáng)、洛陽(yáng)三個(gè)跨境電商綜試區(qū)。

　　目前，河南從省級(jí)層面正在緊鑼密鼓對(duì)全部縣區(qū)、功能區(qū)進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，各級(jí)地方政府都出臺(tái)了營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)與地方發(fā)展績(jī)效、干部考核的掛鉤文件，河南鐵了心，要用營(yíng)商環(huán)境這個(gè)抓手，促進(jìn)政府革新和社會(huì)改造，把河南從國(guó)人傳統(tǒng)印象中的人口大省、農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)型為中國(guó)內(nèi)陸腹地的充滿(mǎn)活力、嶄新開(kāi)放的區(qū)域。

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