中宏網(wǎng)北京11月25日電 聚焦“打贏脫貧攻堅決勝全面小康——脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興接續(xù)奮進(jìn)之道”主題，中宏論壇第九場在線研討會11月25日下午召開。陜西省富平縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、富平縣鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心主任劉建雄應(yīng)邀出席研討會并主題發(fā)言。

　　劉建雄就陜西省富平縣"十三五"期間，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新舉措等進(jìn)行分享，并就"十四五"期間鄉(xiāng)村振興依靠誰、服務(wù)誰等新情況、新問題、新挑戰(zhàn)進(jìn)行前瞻并提出應(yīng)對之策。

　　以下是劉建雄發(fā)言：

　　大家好：

　　我是陜西省富平縣委農(nóng)工辦副主任、鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心主任劉建雄，很榮幸參加這次研討，我就十三五期間我縣三農(nóng)工作的一些做法及對十四五期間鄉(xiāng)村振興工作的思考和大家作交流。

　　一、基本縣情

　　富平古稱頻陽，取"富庶太平"之意而得名，全縣總面積1242平方公里，轄2個街道辦、14個鎮(zhèn)，268個行政村，總?cè)丝?2萬，是陜西省第一人口大縣。富平是聞名全國的"柿子之鄉(xiāng)""奶山羊之鄉(xiāng)""中國羊乳之都""早中熟蘋果之鄉(xiāng)""全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣"，也是國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山水林田湖生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)等中省試點(diǎn)區(qū)。

　　近年來，富平縣認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，以農(nóng)村改革為驅(qū)動，將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，按照"產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕"的總要求，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)整治農(nóng)村人居環(huán)境，全面提升鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村治理水平，鄉(xiāng)村振興起步良好，推進(jìn)有力。

　　二、特色亮點(diǎn)工作

　　（一）干柿業(yè)、發(fā)羊財，唱響產(chǎn)業(yè)發(fā)展主旋律。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。脫貧攻堅中，我們立足縣情實(shí)際，研究制定了支持尖柿、奶山羊等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，出臺了產(chǎn)業(yè)扶貧扶持辦法，通過以獎代補(bǔ)形式，鼓勵引導(dǎo)群眾大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走出了一條兩業(yè)主導(dǎo)（柿子、奶山羊）、三品提升（品種、品質(zhì)、品牌）、六輪驅(qū)動（政策扶持拉動、龍頭企業(yè)帶動、品牌營銷牽動、科技創(chuàng)新驅(qū)動、技能培育促動、機(jī)制保障推動）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。目前，全縣柿子面積達(dá)到36萬畝，奶山羊存欄達(dá)到75萬只，"富平尖柿"為國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品，"富平柿餅"是國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。奶山羊的存欄量、產(chǎn)奶量和加工量均居全國之最，被命名為"中國羊乳之都"、"世界奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)"。培育以柿子生產(chǎn)加工為主的市級以上龍頭企業(yè)6家，合作社104家，家庭農(nóng)場17家，取得SC認(rèn)證的柿餅加工企業(yè)已達(dá)35家，建成冷庫儲存能力100萬噸。2019年度中國品牌價值評價發(fā)布會上富平柿餅品牌價值25.88億元，區(qū)域品牌排名居全國第97位。建成羊乳加工企業(yè)6家，年加工能力超過10萬噸，奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值60億元。紅星美羚乳業(yè)股份有限公司榮獲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的"富平模式"，被中國畜牧業(yè)協(xié)會確定為"優(yōu)秀創(chuàng)新模式"。"富平羊奶粉"是國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，富平奶山羊成功入選中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌名錄，品牌價值高達(dá)62.91億元，影響力指數(shù)為77.815，為脫貧增收、農(nóng)村致富、鄉(xiāng)村振興奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)基礎(chǔ)，打造美麗宜居好環(huán)境。改善農(nóng)村環(huán)境是脫貧攻堅的重要任務(wù)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破。我們認(rèn)真落實(shí)中省政策，圍繞"堅持規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)行規(guī)劃師駐村指導(dǎo)，集中發(fā)展核心區(qū)"的思路，大力整合資金項(xiàng)目，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村硬化、綠化、美化、文化及垃圾污水處理、廁所革命等十項(xiàng)工程，82個貧困村基礎(chǔ)設(shè)施全部改造提升，216個美麗鄉(xiāng)村全部建成。一是堅持規(guī)劃先行。充分利用國家級"多規(guī)合一"改革試點(diǎn)成果，先后編制了《縣域村莊布局規(guī)劃》《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年規(guī)劃》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等多個規(guī)劃，并按照不同類型將全縣268個行政村劃分為城郊融合58個、特色保護(hù)29個、集聚提升150個、搬遷拆并31個等四類，編制村莊規(guī)劃179個，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；實(shí)行規(guī)劃師駐村指導(dǎo)，跟蹤服務(wù)，此項(xiàng)制度成功入選住建部村莊建設(shè)推廣案例。加快"空心村"整治步伐，試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，盤活閑置建設(shè)用地，探索鄉(xiāng)村振興新路徑。二是突出三大革命。投資4億余元建成日處理600立方垃圾焚燒發(fā)電廠、17個鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站、15座村級陽光堆肥房，"戶分類-村收集-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)-縣處理"的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制更加完善。嚴(yán)把群眾認(rèn)知關(guān)、材料備案關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、檔案管理關(guān)、資源利用關(guān)"五個"關(guān)口，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生改廁，完成衛(wèi)生廁所改造9.7萬戶，占全縣常住人口的69%。建成鎮(zhèn)村污水處理站35個，生活污水實(shí)現(xiàn)有效治理村莊131個，占比達(dá)到48.9%；有效管控村莊135個，占比達(dá)到50.4%。三是硬件協(xié)同推進(jìn)。新修改造道路29條338公里，縣鄉(xiāng)二級公路基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；新架更換變壓器377臺，農(nóng)網(wǎng)改造692公里，生活用電入戶率達(dá)到100%；天然氣實(shí)現(xiàn)"鎮(zhèn)鎮(zhèn)通"，農(nóng)村基礎(chǔ)條件和環(huán)境面貌發(fā)生了根本性改觀。

　　（三）立標(biāo)桿，樹新風(fēng)，當(dāng)好紅色基因傳承人。創(chuàng)建新時代文明實(shí)踐中心全國試點(diǎn)縣，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，建立新時代文明實(shí)踐中心、所、站三級機(jī)構(gòu)，組建新時代實(shí)踐志愿服務(wù)總隊，舉辦"懷德生日會"，圍繞"傳承紅色基因，當(dāng)好紅色傳人"主題，開展黨員群眾經(jīng)常性教育，評選"富平好人"，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，基層黨組織的組織力得到進(jìn)一步提升。全縣268個行政村全部修訂村規(guī)民約，農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋，踐行基層"微治理"，創(chuàng)建"楓橋式派出所"，建立了縣、鎮(zhèn)、村級、組四級調(diào)解隊伍，完善多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)"小事不出村、大事不出鎮(zhèn)"的目的，綜治維穩(wěn)整體工作水平不斷提升。

　　三、十四五期間鄉(xiāng)村振興亟需解決的幾個問題

　　黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好"三農(nóng)"問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我覺得，四個方面的問題必須解決：

　　1.人才問題。誰來服務(wù)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興為誰服務(wù)？從目前農(nóng)村實(shí)際情況來看，大多數(shù)青年農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村留下來的基本是老年人和兒童，村級基層組織人員年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)與工作要求存大極大差距，村級干部工作量與勞動報酬不對等，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源、教育資源等公共服務(wù)配套的不均等都是吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的阻力所在。

　　2.政策問題。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，首次提出"鄉(xiāng)村建設(shè)行動"，充分展現(xiàn)了"十四五"時期我國"三農(nóng)"工作的著力點(diǎn)，即在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)性和公共服務(wù)水平的均等化上鉚足勁、做足功，用好鄉(xiāng)村建設(shè)空間，形成城鄉(xiāng)大市場互進(jìn)互促的國內(nèi)大循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)桎梏還沒有有效破解，導(dǎo)致城鄉(xiāng)融合發(fā)展相對較緩，特別是三農(nóng)普惠政策指導(dǎo)性的多，支持性的少；脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，政府政策需要從幫扶政策轉(zhuǎn)向支持保護(hù)政策，亟需對現(xiàn)行的脫貧攻堅政策進(jìn)行全面梳理，并對其適應(yīng)性進(jìn)行科學(xué)評估，按照保留一批、延期一批、整合一批、取消一批的"四個一批"原則實(shí)行分類處置。同時，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村振興資金投入，建立財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興財政資金投入有大幅增長。

　　3.規(guī)劃問題。規(guī)劃落實(shí)不到位、或者是沒有規(guī)劃、無序建設(shè)等現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在，各部門各行其事，拆了建、建了拆，以城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村，失去了農(nóng)村的鄉(xiāng)土氣息。所以在規(guī)劃落實(shí)上，要樹立"規(guī)劃即法，落實(shí)規(guī)劃就是節(jié)約，違規(guī)建設(shè)就是浪費(fèi)"的觀念，先規(guī)劃后建設(shè)，讓我們的鄉(xiāng)村"看的見山，望的見水，記得住的鄉(xiāng)愁"。

　　4.考核問題。建立差異化的考核機(jī)制，根據(jù)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在具體實(shí)施過程中，避免人為隨意撥高標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，減輕基層負(fù)擔(dān)，將基層工作人員從印證資料中解放出來，把更多的精力投入到鄉(xiāng)村振興中去。

　　以上發(fā)言，不妥之處，敬請批評指正！也真誠的歡迎各地朋友來我們美麗的富平，嘗富平的柿餅，喝鮮美的羊奶，感受富平特色文化！

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