中宏網(wǎng)北京11月25日電 聚焦"打贏脫貧攻堅決勝全面小康——脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興接續(xù)奮進之道"主題，中宏論壇第九場在線研討會11月25日下午召開。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長嚴金明應(yīng)邀出席研討會并主題發(fā)言。

　　嚴金明從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大奇跡與非凡意義，推進鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)核心地位、生態(tài)保障底線以及常態(tài)化長效機制建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村治理體系等深入分析并提出政策建言。

　　以下是嚴金明發(fā)言：

　　一、全面打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)意義非凡

　　2020年11月23日是全面打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)具有里程碑意義的一天，貴州省宣布剩余的9個貧困縣退出貧困縣序列，至此，我國832個貧困縣全部脫貧。我國在歷史上首次徹底消除絕對貧困，提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標。自2013年“精準扶貧”思想提出以來，我國逐漸形成了以“精準識別+精準幫扶+精準管理”的精準扶貧工作路徑。2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，以前所未有的力度和決心，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，使我國的扶貧開發(fā)事業(yè)進入了新時代。

　　中國減貧加速了世界減貧進程，為世界減貧做出卓絕貢獻。對此，國外政要學(xué)者紛紛給予盛贊。聯(lián)合國秘書長古特雷斯高度評價中國扶貧成就：“過去10年，中國是為全球減貧作出最大貢獻的國家”。美國參議院司法委員會首席成員范斯坦稱贊：“中國是一個在短時間內(nèi)讓數(shù)千萬人擺脫貧困的國家，正發(fā)展成一個值得別國尊敬的國家”。東南亞國家聯(lián)盟副秘書長康復(fù)認為：“中國的減貧成就不僅是奇跡，更是傾注了中國政府的籌劃和努力”。法國著名經(jīng)濟學(xué)家米歇爾·阿列塔指出：“脫貧一直是中國政府工作的重心之一，中國的扶貧成功經(jīng)驗值得推廣學(xué)習(xí)?！敝Z貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主邁倫·斯科爾斯指出：中國發(fā)展理念比單純收入再分配模式好很多。布魯金斯學(xué)會代理副主席霍米·卡拉斯指出：“中國在減貧領(lǐng)域有最豐富的經(jīng)驗積累。”俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟與國際關(guān)系研究所首席研究員阿豐采夫表示，中國扶貧減貧取得的成就，在世界范圍內(nèi)絕無僅有。印度夏馬爾大學(xué)教授卡瑪奇亞指出，按照中國政府的脫貧路線圖，到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這不僅是中國消滅貧窮問題，更是為人類社會作出的巨大貢獻，為包括發(fā)達國家在內(nèi)的所有國家作出了榜樣，這是中國方案和中國理念對世界的貢獻。

　　二、在脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的基礎(chǔ)上大力推進鄉(xiāng)村振興

　　黨的十九大報告明確提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。毫無疑問，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是綱領(lǐng)性的、戰(zhàn)略性的，因此對脫貧的鄉(xiāng)村而言，需要針對當前脫貧鄉(xiāng)村主要矛盾轉(zhuǎn)變的事實，進一步加深對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的了解。

　　新形勢下，對脫貧的鄉(xiāng)村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進我國脫貧的鄉(xiāng)村發(fā)展進入全新階段。強調(diào)實施脫貧鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

　　脫貧鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在歷史觀認識和現(xiàn)代化要求的統(tǒng)一下，基于提升脫貧鄉(xiāng)村地位的邏輯提出的我國脫貧鄉(xiāng)村發(fā)展的新策略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個方面，分別提出了鄉(xiāng)村振興的體系、底線、特色、制度和主體的具體內(nèi)涵：（1）一大體系：產(chǎn)業(yè)興旺，從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，更加強調(diào)“產(chǎn)業(yè)”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)性作用，不斷推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。（2）一條底線：生態(tài)宜居，生態(tài)安全是鄉(xiāng)村發(fā)展的絕對底線，從村容整潔到生態(tài)宜居，強調(diào)人與自然和諧共處共生，提升農(nóng)村人均生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)天藍地綠山清水秀的鄉(xiāng)村。（3）一種特色：鄉(xiāng)風(fēng)文明，發(fā)展有特色的鄉(xiāng)村要求深化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，推進社會主義精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為中華傳統(tǒng)文化傳承載體的功能。（4）一類制度：治理有效，從管理民主到治理有效，強調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系和制度建設(shè)，切實保障人民利益。（5）一個主體：生活富裕，從生活寬裕到生活富裕，這一表述的變化體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于農(nóng)民鄉(xiāng)村發(fā)展主體地位的肯定，以保障農(nóng)民利益為目標、以農(nóng)民滿意為原則，滿足鄉(xiāng)村居民對于美好生活的追求。

　　從鄉(xiāng)村脫貧到鄉(xiāng)村振興，需要“造血循環(huán)，內(nèi)生長效”。一是“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”聯(lián)合造血。首先，因地制宜地發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，開拓生態(tài)、文化、農(nóng)業(yè)多業(yè)態(tài)發(fā)展路徑。其次，通過就業(yè)扶貧增強貧困群體自我積累、發(fā)展能力。促進農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，并確定實現(xiàn)精準對接、勞務(wù)協(xié)作等相關(guān)細則。二是“扶志扶智”教育造血。我國教育扶貧側(cè)重一對一幫扶，力圖通過教育提升個體能力。注重扶志扶智，引導(dǎo)脫貧群眾克服“等靠要”思想。三是長效機制造血。首先，建立“動態(tài)監(jiān)測-持續(xù)發(fā)展-有效幫扶”的防返貧機制，以“線上+線下”動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)與多層次防返貧機制，實現(xiàn)貧困防控、預(yù)警及監(jiān)測。其次，構(gòu)建精準扶貧長效機制。

　　三、大力推進脫貧鄉(xiāng)村振興需要脫貧不脫力，常態(tài)又長效

　　（一）從絕對貧困向相對貧困轉(zhuǎn)型，政策不能馬上丟，資源不能馬上跑，幫扶不能馬上懈。隨著現(xiàn)行標準下絕對貧困問題得到根本性解決，農(nóng)民由絕對貧困向相對貧困轉(zhuǎn)變的問題日益凸顯。相對貧困不僅體現(xiàn)在城市和農(nóng)村內(nèi)部收入和消費的差距，更體現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的農(nóng)民發(fā)展權(quán)利的不平等，從而導(dǎo)致農(nóng)民陷入能力貧困。且就相對貧困群體和貧困標準而言，相對貧困群體的人口基數(shù)更大，群體類型更為復(fù)雜，空間分布上碎片化、流動性地分布于城市和農(nóng)村中。脫貧攻堅任務(wù)完成只是消除絕對貧困，而相對貧困將長期存在。因此，對相對貧困問題不能掉以輕心，扶貧戰(zhàn)略應(yīng)由解決絕對貧困轉(zhuǎn)向瞄準解決相對貧困，嚴格落實貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的要求；進一步完善和深化相關(guān)扶貧政策，并把重點放在解決貧困“邊緣戶”相對貧困的問題上來；形成解決相對貧困的全方位、多層次、可持續(xù)的資源支撐，以在解決相對貧困中實現(xiàn)各種資源同向發(fā)力、優(yōu)勢互補、及時跟進、多維支持，做到幫扶隊伍酌情撤、幫扶力量緩緩減，確保幫扶工作的連續(xù)性。

　　（二）扶貧工作要從集中式、運動式的大規(guī)模資源投入，逐步過渡到動態(tài)化、長期性和常態(tài)化保障機制建設(shè)。相較于絕對貧困群體，相對貧困標準更動態(tài)、群體更波動、流動更頻繁。因此，要強化扶貧標準、群體和分布動態(tài)管理。首先，增設(shè)動態(tài)“相對貧困線”，探討按照城市、農(nóng)村以及城鄉(xiāng)流動的農(nóng)民工的收入或消費中位數(shù)的一定百分比確定相對貧困線，同時不斷隨經(jīng)濟發(fā)展水平變化進行動態(tài)調(diào)整，確保識別群體不過大難以幫扶、也不過小遺漏人群。此外，還要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立精準識別流動相對貧困群體的動態(tài)管理機制。相對貧困還具有長期性，只能緩解無法消滅。因此，要建立納入政府、市場和社會各個主體力量的相對貧困長期幫扶機制，更要從高處著眼、遠處著手，將解決相對貧困與經(jīng)濟新常態(tài)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明等國家戰(zhàn)略深度融合。最后，相對貧困的幫扶將是一項常態(tài)化的工作，要完善建立“五個一”：一群穩(wěn)定熱忱的組織機構(gòu)、一個實時更新的系統(tǒng)平臺、一組兢兢業(yè)業(yè)的日常模式、一批隨時可調(diào)的支持資源、一套定時抽查的監(jiān)管機制。

　　（三）擺脫相對貧困，關(guān)鍵在提能力，核心在促均衡，重點要補短板、防風(fēng)險、提質(zhì)量。一是把握關(guān)鍵提能力，扶貧更扶心、扶貧更扶智，要將“扶心”“扶智”相結(jié)合，重在通過加強思想教育和輿論引導(dǎo)，促使相對貧困人口從被動的“要我脫貧”變?yōu)橹鲃拥摹拔乙撠殹保瑫r加強各類教育和技能培訓(xùn)，提升相對貧困個體的切實可行能力。二是緊盯核心促均衡，大力促進縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)以及收入差距，加大對貧困落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和政策支持，打破城鄉(xiāng)土地二元壁壘，建設(shè)保障城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，進一步加強農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等農(nóng)村幫扶政策體系建設(shè)，并以稅收調(diào)節(jié)、各類保障等手段推進縮小收入差距。三是補齊短板強發(fā)展。要舉一反三進行“回頭看”，緊盯水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治、教育醫(yī)療文化和生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域，查找薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項，做到發(fā)現(xiàn)問題立行立改，把解決辦法和措施納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。要防范風(fēng)險斬斷貧困根，堅持科學(xué)規(guī)劃，防范決策風(fēng)險；完善發(fā)展模式，降低產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險；堅持“造血”式扶貧的方針，防范道德風(fēng)險和社會風(fēng)險；創(chuàng)新金融扶貧，防范信貸風(fēng)險。要提高質(zhì)量增強獲得感。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，逐漸提高扶貧開發(fā)的標準，更加注重發(fā)展型高質(zhì)量的民生改善，改變相對的生產(chǎn)生活狀態(tài)和精神面貌，增強人民群眾的獲得感、幸福感。

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