中宏網(wǎng)北京7月14日電 7月14日下午，聚焦"出口轉內(nèi)銷 促進雙循環(huán)"主題，中宏論壇（第五場）在線研討會召開。商務部研究院國際市場研究所副所長白明應邀出席本次論壇并作主題發(fā)言。

　　白明就疫情下出口轉內(nèi)銷對于穩(wěn)外貿(mào)的重要意義，以及從應急之策到可持續(xù)發(fā)展所亟待推進的觀念革命、關鍵行動與內(nèi)生空間等進行了深入分析，并提出5項針對性建議。

　　以下是白明現(xiàn)場發(fā)言：

　　今年以來，受到新冠肺炎疫情影響，我國對外貿(mào)易面臨前所未有的困難。疫情初期，外貿(mào)企業(yè)主要是為如何復工復產(chǎn)而著急，內(nèi)銷外銷都是一項。隨著疫情在全世界許多國家擴散，外貿(mào)企業(yè)遇到更多的困難不僅是缺少新訂單，而且也有相當一部分的在手訂單也被取消或被延遲。即使某些外貿(mào)企業(yè)有"運氣"，勉強能接到訂單，往往價格也被壓得很低。當下，穩(wěn)外貿(mào)的難度超乎想象。對此，中央予以充分重視，習近平總書記特別強調(diào)要"穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤"。在錯綜復雜的國際市場環(huán)境下，中國外貿(mào)的"基本盤"也不一定體現(xiàn)在貿(mào)易額之上。只要我們的外貿(mào)企業(yè)活下來，外貿(mào)規(guī)模萎縮也只是暫時的，因而外貿(mào)企業(yè)就是中國外貿(mào)的"基本盤"。至于怎樣才能讓更多外貿(mào)企業(yè)活下來，既然國內(nèi)市場好轉，中央提出要支持企業(yè)"出口轉內(nèi)銷"。在經(jīng)濟全球化的背景下，外貿(mào)企業(yè)不要想當然認為做內(nèi)銷與做外銷是兩碼事，而是要將國內(nèi)市場看作是全球市場的"中國分場"加以拓展。

　　"第三次替代"

　　俗話說，巧婦難為無米之炊。疫情帶來的外部需求萎縮，僅靠我們的外貿(mào)企業(yè)自身努力也很難克服，而外貿(mào)企業(yè)如果長時間沒有活兒干，許多員工的生計也都會面臨困難。再者，如果企業(yè)存活不下去，未來中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的地位也很難保住。此時此刻，為外貿(mào)企業(yè)找活兒干則成為當務之急，而推進出口轉內(nèi)銷是外貿(mào)企業(yè)活下去的一個現(xiàn)實的選擇。比其他國家較為有利的是，中國是一個14億人口的大市場，而且這14億人口也處于消費升級的初期，未來的成長空間很大。對于外貿(mào)企業(yè)來說，在外部需求不旺的情況下吃一吃"窩邊草"也未嘗不可。

　　嚴格來說，出口轉內(nèi)銷有兩種體現(xiàn)：一種是關內(nèi)轉內(nèi)銷，也就是出口企業(yè)的產(chǎn)品并沒有經(jīng)過海關報關程序，嚴格說是還沒有出口，直接將產(chǎn)品拿到國內(nèi)市場上銷售；另一種是關外轉內(nèi)銷，比如說已經(jīng)在海關特殊監(jiān)管區(qū)或者加工貿(mào)易產(chǎn)品的產(chǎn)品，經(jīng)過補報關手續(xù)并且補稅后，從境內(nèi)關外轉向境內(nèi)關內(nèi)，或者從兩頭在外轉向一頭在外，產(chǎn)品進入國內(nèi)市場。我們知道，海關統(tǒng)計進口貿(mào)易來源地包括中國，這種"中中貿(mào)易"近些年來一直保持在6-8%。2019年"中中貿(mào)易"占進口貿(mào)易之比為6.25%，而以關外轉關內(nèi)方式體現(xiàn)出的出口轉內(nèi)銷也是"中中貿(mào)易"的一個部分。2019年，全國加工貿(mào)易內(nèi)銷貨值金額約為3383億元人民幣，同比上漲8.4%。同期，中國從中國進口金額價值8949億元人民幣，加工貿(mào)易內(nèi)銷占37.8%。

　　隨著中國不斷擴大對外開放，越來越多的國外企業(yè)在中國市場享受到貿(mào)易自由化、便利化，而本屬于國內(nèi)法人的國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)在"出口轉內(nèi)銷"也更應當享受國民待遇。早在2016年，財政部、海關總署、稅務總局就發(fā)布的關于擴大內(nèi)銷選擇性征收關稅政策試點的通知，內(nèi)銷選擇性征收關稅政策試點擴大到天津、上海、福建、廣東四個自貿(mào)試驗區(qū)所在?。ㄊ校┑钠渌ｊP特殊監(jiān)管區(qū)域（保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)除外），以及河南新鄭綜合保稅區(qū)、湖北武漢出口加工區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)、四川成都高新綜合保稅區(qū)和陜西西安出口加工區(qū)5個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。實施"選擇性征稅"政策后，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以選擇對企業(yè)有利或稅賦較低的方式征稅，即可選擇按料件征稅也可選擇按成品征稅，使得內(nèi)銷產(chǎn)品更具市場競爭力。為了支持保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)"出口轉內(nèi)銷"，上述三部門聯(lián)合發(fā)布通知，自2020年4月15日起，將內(nèi)銷選擇性征收關稅政策試點，擴大到所有綜合保稅區(qū)。

　　與此同時，加工貿(mào)易企業(yè)依然是"出口轉內(nèi)銷"的主力。2019年，全國加工貿(mào)易內(nèi)銷貨值金額約為3383億元人民幣，同比增長8.4%。同期，中國從中國進口"中中貿(mào)易"金額價值8949億元人民幣，加工貿(mào)易內(nèi)銷占37.8%。根據(jù)國務院辦公廳轉發(fā)的《關于支持出口產(chǎn)品轉內(nèi)銷的實施意見》，進一步降低了"出口轉內(nèi)銷"的"門檻"，對于符合條件集中辦理內(nèi)銷征稅手續(xù)的加工貿(mào)易企業(yè)，最遲可在季度結束后15天內(nèi)申報，而不再是原來要求的次月15日以前辦理內(nèi)銷征稅手續(xù)。

　　出口轉內(nèi)銷就是在外銷出不去的情況下，在國內(nèi)市場為出口企業(yè)尋找機會，實質上也是一種貿(mào)易替代，只不過是一種需求側的貿(mào)易替代。我認為，出口轉內(nèi)銷是對外開放政策以來第三次替代。

　　第一次替代是進口替代。進口替代政策是指一國采取各種措施，限制某些外國工業(yè)品進口，促進國內(nèi)有關工業(yè)品的生產(chǎn)，逐漸在國內(nèi)市場上以本國產(chǎn)品替代進口品，為本國工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)工業(yè)化。

　　第二次替代是出口替代。指一國采取各種措施擴大出口，發(fā)展出口工業(yè)，逐步用輕工業(yè)品產(chǎn)品出口替代初級產(chǎn)品出口，用重、化工業(yè)產(chǎn)品出口替代輕工業(yè)產(chǎn)品出口，以帶動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化的政策。我認為現(xiàn)在的對外貿(mào)易轉型升級就是出口替代的升級版。

　　出口轉內(nèi)銷是第三次替代的重要組成部分。我認為，以開拓國內(nèi)市場的第三次替代應當包括已經(jīng)展開的消費升級、擴大進口、出口轉內(nèi)銷。出口轉內(nèi)銷原來是策略，但我認為現(xiàn)在是戰(zhàn)略。要從被動內(nèi)銷轉向主動內(nèi)銷。

　　出口轉內(nèi)銷的挑戰(zhàn)

　　對于出口轉內(nèi)銷，近期許多外貿(mào)企業(yè)也在積極嘗試，但一路下來也感到并不容易，甚至少不了碰釘子的情況。據(jù)了解，目前外貿(mào)企業(yè)在嘗試出口轉內(nèi)銷過程中遇到的情況主要是四個"不"，即國內(nèi)外市場采用的標準不同，外貿(mào)企業(yè)對國內(nèi)客戶需求偏好不了解，國內(nèi)客戶對出口品牌不熟悉，外貿(mào)企業(yè)國內(nèi)市場營銷渠道不適應。歐美的服裝尺碼與國內(nèi)標準不同，款式和國內(nèi)市場需求也有差異，轉內(nèi)銷時需要做有針對性的調(diào)整或改造。部分出口產(chǎn)品轉內(nèi)銷往往涉及品牌商標問題，需要得到外方授權。一些外貿(mào)企業(yè)長期按訂單生產(chǎn)，缺乏國內(nèi)市場營銷經(jīng)驗和專門的團隊，品牌國內(nèi)認知度不高。此外，轉內(nèi)銷還面臨市場結算模式的差異問題，內(nèi)銷通常采取賒銷模式，先拿貨、后付款，占用資金多，風險相對較高。

　　其實，許多外貿(mào)企業(yè)在國際市場上身經(jīng)百戰(zhàn)，全球市場上的各個"分場"對中國的出口商品也有不同的要求，像做歐洲市場的外貿(mào)企業(yè)來到美國市場也同樣要有一個適應過程。我們的外貿(mào)企業(yè)只要明白了中國市場是全球市場"中國分場"這個道理，在"出口轉內(nèi)銷"過程中才會加大拓展力度，體現(xiàn)出市場營銷的戰(zhàn)略性眼光。另外，一些向歐美市場出口高端產(chǎn)品的外貿(mào)企業(yè)，在全球市場的"中國分場"也要放下身段，更多推銷一些物美價廉的大眾化商品。

　　中國市場本身也是一個競爭相當激烈的市場，政府部門也需要為出口企業(yè)出口轉內(nèi)銷搭把手?，F(xiàn)階段，政府部門可以幫到出口企業(yè)的地方有很多，如舉辦線上交易會、線上平臺、線上直播帶貨等方式都會對外貿(mào)企業(yè)出口轉內(nèi)銷助一臂之力。同時，政府部門也要引導外貿(mào)企業(yè)在全球市場"中國分場"與原有的企業(yè)揚長避短，錯位競爭，避免雙輸。根據(jù)國務院辦公廳《關于支持出口產(chǎn)品轉內(nèi)銷的實施意見》，國家對出口轉內(nèi)銷的支持主要歸類以下三個方面：

　　一是支持出口產(chǎn)品進入國內(nèi)市場，包括加快轉內(nèi)銷市場準入，促進"同線同標同質"發(fā)展，加強知識產(chǎn)權保障。實際上，這一部分內(nèi)容就是為出口轉內(nèi)銷開門。

　　二是多渠道支持轉內(nèi)銷，包括搭建轉內(nèi)銷平臺，發(fā)揮有效投資帶動作用，精準對接消費需求，比如說搭建轉內(nèi)銷平臺。鼓勵外貿(mào)企業(yè)對接電商平臺，引導主要步行街組織開展專題活動，組織大型商業(yè)企業(yè)開展訂單直采。這就是為出口轉內(nèi)銷鋪路。不過，有些名人、領導帶貨，基本上是賺吆喝，有些賣不出幾件，有些是擺拍式帶貨，事前"準備"好訂單。

　　三是加大支持力度，包括提升轉內(nèi)銷便利化水平，做好融資服務和支持，加大保險支持力度，加強資金支持。比如說提升轉內(nèi)銷便利化水平。符合條件集中辦理內(nèi)銷征稅手續(xù)的加工貿(mào)易企業(yè)，最遲可在季度結束后15天內(nèi)申報。這部分，就是為出口轉內(nèi)銷拉車。

　　出口轉內(nèi)銷的市場空間

　　對于出口轉內(nèi)銷的市場空間應當從以下方面考慮：

　　首先，外貿(mào)企業(yè)在國內(nèi)市場很難避免與已經(jīng)在位的內(nèi)銷企業(yè)發(fā)生競爭，但我認為還是盡可能避免競爭。且不說外貿(mào)企業(yè)在國內(nèi)市場上有許多不適應，即使競爭力很強，將內(nèi)銷企業(yè)擊倒，從外貿(mào)企業(yè)自身來講是成功的，但從國家穩(wěn)市場主體初衷來看，肯定不希望看到的是，外貿(mào)主題穩(wěn)住了，但內(nèi)貿(mào)主體被擠垮了。

　　其次，出口轉內(nèi)銷要與內(nèi)銷企業(yè)有所錯位，一面兩敗俱傷。因為我們都知道，在過度擁擠的產(chǎn)業(yè)市場中，硬碰硬的競爭只能令企業(yè)陷入血腥的"紅海"，即競爭激烈的已知市場空間中，并與對手爭搶日益縮減的利潤額。中國現(xiàn)有的國內(nèi)市場縱然有再大的容量，也接不住全世界第一大出口國的企業(yè)蜂擁而入。外貿(mào)企業(yè)有自身的優(yōu)勢，出口轉內(nèi)銷也在國內(nèi)市場形成了新的供給側。有些產(chǎn)品，并不是國內(nèi)不需要，而是國內(nèi)不了解，出口企業(yè)也沒有鎖定國內(nèi)市場。

　　再次，我們近些年不提進口替代，但進口替代是一個中性詞。從擴大開放提倡自由貿(mào)易角度講，政府的確不一定靠設置進口貿(mào)易壁壘來幫助企業(yè)替代進口產(chǎn)品，而且那樣做，也還了企業(yè)。然而，如果國內(nèi)企業(yè)靠產(chǎn)品的競爭力替代進口產(chǎn)品，就應當理直氣壯地鼓勵、支持。

　　此外，優(yōu)質的出口產(chǎn)品轉內(nèi)銷，對國內(nèi)市場而言并非只是此消彼長的替代關系。談到擴大進口的時候我多次說，打造國際價值鏈高速公路的中國段。

　　內(nèi)外銷產(chǎn)品"三同"問題

　　固然，出口轉內(nèi)銷是外貿(mào)企業(yè)在外部市場需求萎縮形勢下所尋求的一個"避風港"，但如果要在全球市場的"中國分場"上有所作為，就不能僅僅局限于將"中國分場"定位于"避風港"，一定要做長期戰(zhàn)略性謀劃。針對國內(nèi)外市場之間的上述一系列"不"，出口企業(yè)也可以在求"同"上下功夫。例如，面對著國內(nèi)外的標準不同，近一段時間許多出口食品的企業(yè)致力于將國家認監(jiān)委組織實施的"三同"工程加以提速，即出口食品企業(yè)內(nèi)外銷"三同"工程由國家認監(jiān)委組織實施，是指出口食品企業(yè)在同一條生產(chǎn)線上，按照相同的標準生產(chǎn)出口和內(nèi)銷產(chǎn)品，從而使供應國內(nèi)和國際市場的產(chǎn)品達到相同質量水平。

　　原質檢總局自2016年以來實施出口食品農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外銷"三同"，原國家認監(jiān)委為具體的牽頭部門。2017年3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出"擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品'同線同標同質'實施范圍，更好滿足消費升級需求"，將"三同"工程正式列為政府的重點工作內(nèi)容。眾所周知，由于種種客觀原因，內(nèi)銷和出口產(chǎn)品存在一定程度上的標準差異，導致出口到發(fā)達國家的產(chǎn)品質量往往好于在國內(nèi)市場銷售的產(chǎn)品，形成了國內(nèi)外市場的"質量落差"。2019年8月27日，國務院辦公廳《關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》，其中的第八條談到，拓展出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道。推動擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品"同線同標同質"實施范圍，引導出口企業(yè)打造自有品牌，拓展內(nèi)銷市場網(wǎng)絡。

　　最后，我還想借此機會說一說五點建議。

　　一是出口轉內(nèi)銷不僅僅要關注國內(nèi)市場能夠給外貿(mào)企業(yè)帶來什么樣的機會，也要看外貿(mào)企業(yè)能夠給國內(nèi)市場什么樣的機會。要豐富供給側結構性改革的內(nèi)容，要為消費升級服務。要對接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，將出口技術與國內(nèi)技術融合。

　　二是通過出口轉內(nèi)銷，許多外貿(mào)企業(yè)在當前國際市場萎縮時將會有機會活下來，但在全球市場的"中國分場"也同樣需要從質量、服務、技術、品牌、標準、營銷、人才等諸多方面積極培育競爭新優(yōu)勢。唯有如此，不僅能讓中國的外貿(mào)企業(yè)留得青山，更能夠讓中國制造有機會贏得未來。

　　三是出口轉內(nèi)銷不僅僅是貨物貿(mào)易，服務貿(mào)易也同樣存在出口轉內(nèi)銷問題。眼下，世界上很多國家疫情嚴重，不適合旅游，旅行社要加大國內(nèi)旅游的促銷力度?，F(xiàn)在，隨著海南離島免稅政策進一步放寬，國際旅游消費中心建設加快，爭取讓更多游客將錢花在國內(nèi)。

　　四是外貿(mào)企業(yè)對國內(nèi)市場要有戰(zhàn)略性落腳點。尤其企業(yè)出口生意還過得去，甚至相當不錯，但也不要忽視國內(nèi)市場，要有戰(zhàn)略性布局，不要臨時抱佛腳，而要提前抱佛腳。據(jù)了解，有的外貿(mào)企業(yè)與國外簽出口訂單時，也要盡量考慮到國內(nèi)市場有沒有銷路。這樣，外銷好時刻與國內(nèi)市場"拼單"，而外銷不好時刻將國內(nèi)市場當作"避風港"。有的地方搞"三看一準備"，看看產(chǎn)品是否適合內(nèi)銷；國內(nèi)消費者是否認同；外貿(mào)訂單成交概率與利潤空間多大；為內(nèi)銷做好準備。

　　五是針對一些企業(yè)反映國內(nèi)市場難做，我想起了營銷學上鞋廠老板派兩個推銷員到太平洋島國進行市場調(diào)研的案例，爭取當能夠挖掘市場潛在機會第二個業(yè)務員。不當僅僅從表面看到市場的第一個業(yè)務員。

中宏網(wǎng)版權申明：凡注有“中宏網(wǎng)”或電頭為“中宏網(wǎng)”的稿件，均為中宏網(wǎng)獨家版權所有，未經(jīng)許可不得轉載或鏡像；授權轉載必須注明來源為“中宏網(wǎng)”，并保留“中宏網(wǎng)”的電頭。