國(guó)家級(jí)新區(qū)是指新區(qū)的成立乃至將開(kāi)發(fā)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位等由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和審批，相關(guān)特殊優(yōu)惠政策和權(quán)限由國(guó)務(wù)院直接批復(fù)，在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行更加開(kāi)放和優(yōu)惠的特殊政策，鼓勵(lì)新區(qū)進(jìn)行各項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新的探索工作。國(guó)家級(jí)新區(qū)是中國(guó)于20世紀(jì)90年代初期設(shè)立的一種新開(kāi)發(fā)開(kāi)放與改革的大城市區(qū)。目前19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)中，除了浦東新區(qū)（1992年）在2000年之前設(shè)立，其余18個(gè)均是在2000年后設(shè)立。近幾年來(lái)，國(guó)家級(jí)新區(qū)成立的速度加快，2014-2017年間國(guó)務(wù)院就批復(fù)了13家，而之前成立的6個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)歷時(shí)20年。

　　目前國(guó)家級(jí)新區(qū)作為承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺(tái)，在優(yōu)化管理體制機(jī)制方面應(yīng)率先垂范。以下是我們對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)如何優(yōu)化管理體制機(jī)制的一些具體建議：

　　一要明確新區(qū)定位與功能。國(guó)家級(jí)新區(qū)應(yīng)明確自身的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，圍繞這些定位和目標(biāo)，優(yōu)化資源配置和政策設(shè)計(jì)。同時(shí)，新區(qū)應(yīng)強(qiáng)化其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

　　二要深化簡(jiǎn)政放權(quán)與放管結(jié)合。國(guó)家級(jí)新區(qū)應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批流程，減少不必要的審批環(huán)節(jié)和前置條件，提高審批效率。通過(guò)清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，降低企業(yè)和群眾的辦事成本。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，新區(qū)應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保放而不亂、管而有效。建立健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督和檢查，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　三要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)部管理體制與運(yùn)行機(jī)制。國(guó)家級(jí)新區(qū)可以借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化管理層級(jí)和機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高管理效率。例如，可以探索“大部門制”改革，減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和職能整合。國(guó)家級(jí)新區(qū)可以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)力量參與公共服務(wù)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。同時(shí)，加強(qiáng)信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上辦理和智能化管理。

　　四要強(qiáng)化與非政府部門的合作。國(guó)家級(jí)新區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)、社會(huì)組織等非政府部門的合作，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)制定完善的政策法規(guī)，確保企業(yè)和民眾能夠享受并購(gòu)買到新區(qū)政府所提供的公共服務(wù)。同時(shí)，搭建提供服務(wù)的政府和享受服務(wù)的公民有效溝通的橋梁，確保兩者溝通及時(shí)有效，滿意度達(dá)到最高水平。

　　五要積極推進(jìn)法治化建設(shè)。國(guó)家級(jí)新區(qū)應(yīng)加強(qiáng)法治化建設(shè)，完善法律法規(guī)體系，提高依法行政水平。通過(guò)加強(qiáng)法律宣傳和教育，提高公眾的法律意識(shí)和法治觀念。同時(shí)，建立健全法律服務(wù)體系，為市場(chǎng)主體提供便捷高效的法律服務(wù)。

　　六要實(shí)施人才引進(jìn)與培養(yǎng)戰(zhàn)略。國(guó)家級(jí)新區(qū)應(yīng)制定優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來(lái)新區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活條件，吸引人才聚集和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。國(guó)家級(jí)新區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，培養(yǎng)符合新區(qū)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才。通過(guò)提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等機(jī)會(huì)，促進(jìn)人才成長(zhǎng)和職業(yè)發(fā)展。

　　七要加強(qiáng)績(jī)效考核與激勵(lì)約束。國(guó)家級(jí)新區(qū)應(yīng)建立健全績(jī)效考核體系，對(duì)政府部門和工作人員進(jìn)行定期考核和評(píng)價(jià)。通過(guò)設(shè)立科學(xué)合理的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)政府部門和工作人員積極履行職責(zé)、提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用和反饋，推動(dòng)考核結(jié)果持續(xù)改進(jìn)和提升。

　　綜上所述，國(guó)家級(jí)新區(qū)在優(yōu)化管理體制機(jī)制方面應(yīng)明確新區(qū)定位與功能、深化簡(jiǎn)政放權(quán)與放管結(jié)合、創(chuàng)新管理體制與運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化與非政府部門的合作、推進(jìn)法治化建設(shè)、實(shí)施人才引進(jìn)與培養(yǎng)戰(zhàn)略以及加強(qiáng)績(jī)效考核與激勵(lì)約束等方面作出努力。這些措施將有助于國(guó)家級(jí)新區(qū)更好地發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（作者：楊宜勇，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院二級(jí)研究員、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)市場(chǎng)與價(jià)格研究所原所長(zhǎng)）

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