2019年9月18日，習(xí)近平總書記在視察鄭州時(shí)發(fā)表的重要講話中明確，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，為我們完善新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局提供了根本遵循。

　　未來(lái)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展仍面臨因氣候變化和極端天氣頻發(fā)、水資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約作用凸顯、“雙碳”目標(biāo)與能源糧食安全保障任務(wù)使命艱巨等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。黃河流域需在完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化綠色發(fā)展能力、激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、提升中心城市和城市群承載能力、加快黃河文化體系建設(shè)、提高公共服務(wù)供給水平等方面持續(xù)發(fā)力，深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　2022至2023年，黃河流域九省區(qū)各自的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀、重要舉措和顯著成效。一年來(lái)，黃河流域九省區(qū)始終把習(xí)近平總書記的重要指示作為深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的根本遵循和行動(dòng)指南，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜、分類施策，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，著力促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，大力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，努力“讓黃河成為造福人民的幸福河”。

　　寧夏提出以“山水林田湖草沙生命共同體”理念為指導(dǎo)，通過(guò)推進(jìn)環(huán)境污染治理率先區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)法治建設(shè)等路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。內(nèi)蒙古提出從構(gòu)建智慧高效的現(xiàn)代化生態(tài)治理體系、加強(qiáng)林草隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、推動(dòng)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面持續(xù)推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理與修復(fù)。山西提出完善生態(tài)治理制度體系、設(shè)立生態(tài)治理保障基金、持續(xù)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)等，逐步恢復(fù)汾河流域生態(tài)系統(tǒng)。河南不斷探索司法體制改革，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境資源案件集中管轄，推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入人心。

　　青海省布局建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，打造一批黃河地理標(biāo)志產(chǎn)品，“牧場(chǎng)－餐桌”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷新模式，打造實(shí)時(shí)高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建設(shè)全國(guó)重要能源基地，省內(nèi)風(fēng)能、太陽(yáng)能豐富地區(qū)構(gòu)建風(fēng)光水多能互補(bǔ)系統(tǒng)；四川黃河流域是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其發(fā)揮黃河上游水電站和電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，支持四川風(fēng)能、太陽(yáng)能豐富地區(qū)構(gòu)建風(fēng)光水多能互補(bǔ)系統(tǒng)。陜西省建設(shè)關(guān)中平原城市群重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，汾渭平原糧食主產(chǎn)區(qū)，積極推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。甘肅省充分發(fā)揮甘肅蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作用，提高承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，發(fā)揮黃河上游水電站和電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力。

　　加強(qiáng)法治化進(jìn)程，促進(jìn)治理有效。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略，要依法推進(jìn)其深入實(shí)施。要將黃河保護(hù)法列入普法宣傳的重要內(nèi)容，廣泛宣傳黃河保護(hù)法的立法意圖、實(shí)踐要求、適用范圍等，推動(dòng)全社會(huì)形成自覺(jué)尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。黃河保護(hù)法的頒布施行，為母親河永葆生機(jī)活力提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　開展環(huán)境綜合治理，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。系統(tǒng)推動(dòng)流域大保護(hù)大治理，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足全流域和生態(tài)系統(tǒng)整體性，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，筑牢生態(tài)保護(hù)基準(zhǔn)線；要把水資源作為最大剛性約束，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源的保護(hù)治理；要堅(jiān)持因地制宜，分類推進(jìn)上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持和污染治理、下游濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。

　　扎實(shí)促進(jìn)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，圍繞黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型提出建議：加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新方向引導(dǎo)等。

　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和城市支撐，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展綜合體系。加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。我們聚焦傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳升級(jí)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)的培育壯大，實(shí)施制造業(yè)綠色低碳發(fā)展十大行動(dòng)。通過(guò)抓創(chuàng)新、強(qiáng)主體、育集群、促融合、拓開放、優(yōu)生態(tài)、提能級(jí)，培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局氫能和儲(chǔ)能、量子信息、類腦智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。以服務(wù)新智造為導(dǎo)向，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　強(qiáng)化中心城市和城市群的輻射帶動(dòng)作用。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，提升科技創(chuàng)新能力，高水平建設(shè)鄭州國(guó)家中心城市，輻射帶動(dòng)黃河流域中下游地區(qū)發(fā)展。強(qiáng)化鄭州與周邊城市區(qū)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)、市場(chǎng)要素的一體化，加快打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)。

　　深化文旅融合，促進(jìn)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)。建好用好黃河國(guó)家文化公園，要整合資源、創(chuàng)新方法、完善機(jī)制，促進(jìn)黃河沿線重要文化遺產(chǎn)科學(xué)保護(hù)、合理利用、世代傳承等。深入挖掘黃河文化時(shí)代價(jià)值，要系統(tǒng)整合黃河文化資源，在保護(hù)傳承黃河文化中挖掘新的精神、理念和價(jià)值，全面提升黃河文化的歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等價(jià)值，形成有新時(shí)代特色的黃河文化體系，為中華民族偉大復(fù)興凝聚精神力量。

　　縱深拓展文旅融合發(fā)展空間，打造一批具有地方文化元素的黃河專題文化旅游線路，建設(shè)一批黃河博物館、黃河文化體驗(yàn)館等場(chǎng)館，精選一批傳統(tǒng)技藝等非遺項(xiàng)目。

　　積極建立流域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，不斷強(qiáng)化流域合作。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，省際區(qū)域合作機(jī)會(huì)日益增多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制要盡早完善，加快實(shí)現(xiàn)政策規(guī)劃協(xié)調(diào)、防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作、信息協(xié)同共享，以整體性、系統(tǒng)性、全局性視角推動(dòng)上下游、左右岸與干支流高質(zhì)量發(fā)展。（作者：朱世欣、李格格，河南大學(xué)中原發(fā)展研究院）

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