國家發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局等部門近期聯(lián)合發(fā)布，將聚焦企業(yè)反映的突出問題，分批次加快推出針對(duì)性政策措施，深化營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革。優(yōu)化營商環(huán)境是政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是影響經(jīng)濟(jì)增長、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和提升民生福祉的重要手段。近年來，中國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為改善國際形象、推動(dòng)市場主體規(guī)范經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。依據(jù)世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告》，中國營商環(huán)境排名從2013年的第96位提升到2022年的第31位，成為全球營商環(huán)境改善最顯著的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。當(dāng)前，立足百年未有之大變局，通過優(yōu)化營商環(huán)境提升對(duì)全球先進(jìn)要素和市場主體吸引力、爭取更好發(fā)展環(huán)境與條件、有效形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展大格局、增強(qiáng)市場主體的信任與信心、增強(qiáng)人民的獲得感與幸福感，成為推動(dòng)發(fā)展模式向高質(zhì)量邁進(jìn)的重要策略。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，作出一系列重要指示要求，強(qiáng)調(diào)“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。黨的二十大報(bào)告提出“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”，意味著優(yōu)化營商環(huán)境的工作重心由早期為招商引資營造好的“硬”“軟”環(huán)境過渡到為高質(zhì)量發(fā)展提供有效的制度與服務(wù)供給。以全國和各地《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及優(yōu)化營商環(huán)境工作方案或重點(diǎn)任務(wù)清單出臺(tái)為契機(jī)，著力推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境重心變化和提升高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)能效，意義重大。

　　服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新營商環(huán)境制度供給。全球新興科技革命從根本上改變了生產(chǎn)、貿(mào)易與金融體系的組織方式和競爭生態(tài)。整合與利用知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素，促進(jìn)科技新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，培育世界一流企業(yè)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，成為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系“現(xiàn)代性”、拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值、提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營效率的核心要求。因而，優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施除了以便利、經(jīng)濟(jì)、高效、快速等為標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)鞏固和深化政府放管服改革成效外，還需著眼服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新營商環(huán)境的制度供給。一是立足現(xiàn)代企業(yè)生態(tài)體系，發(fā)力打造具有世界影響力的一流企業(yè)、培育科技中小型新興企業(yè)、推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通過數(shù)實(shí)融合向平臺(tái)化與服務(wù)化轉(zhuǎn)型3條主線提升精準(zhǔn)服務(wù)的制度供給能力。二是著力提升先進(jìn)生產(chǎn)要素利用寬度與深度創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措。重點(diǎn)要在以推動(dòng)數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)的權(quán)利化到商業(yè)化，培育高質(zhì)量新型服務(wù)組織，集成為企業(yè)提供咨詢、法律、投融資、現(xiàn)代經(jīng)營等方面提供高質(zhì)量的制度供給與現(xiàn)代服務(wù)。三是針對(duì)大數(shù)據(jù)人工智能時(shí)代不確定性的重要特征所可能引發(fā)的法律、道德、技術(shù)與市場風(fēng)險(xiǎn)，把前瞻性預(yù)警、過程監(jiān)管、政府引導(dǎo)、彈性治理等列入優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。四是加強(qiáng)提高全民科學(xué)素養(yǎng)、培育社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化、弘揚(yáng)企業(yè)家精神和全民進(jìn)取精神等優(yōu)化營商環(huán)境的軟實(shí)力建設(shè)，為夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展后勁、提升發(fā)展?jié)摿μ峁┛煽勘Ｕ稀?/p>

　　以高質(zhì)量為要求優(yōu)化營商環(huán)境的服務(wù)內(nèi)容與手段。服務(wù)內(nèi)容與手段與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新是推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)向高質(zhì)量邁進(jìn)的必有之義。謀劃地區(qū)改革發(fā)展思路、解決突出矛盾問題、激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力，需要有新的思路、辦法與手段。提升服務(wù)內(nèi)容質(zhì)量重點(diǎn)要把握好政策、實(shí)施與服務(wù)3個(gè)發(fā)力點(diǎn)。政策制定要加強(qiáng)調(diào)查研究和信息溝通，充分考慮地域差異、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和適用范圍，要重視運(yùn)用政策延續(xù)性和協(xié)同性為高質(zhì)量發(fā)展提供支持。政策調(diào)整或制定新政策時(shí)，要加強(qiáng)政策績效的預(yù)評(píng)估、更好對(duì)接和兼顧不同企業(yè)的不同訴求，盡量讓更多經(jīng)營主體平等地享受改革紅利。尤其是針對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新組織、新模式要適時(shí)彌補(bǔ)制度建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)政策引領(lǐng)企業(yè)規(guī)范和有序發(fā)展。所制定的政策要把握好政策穩(wěn)定性與靈活性間的尺度，防止因政策多變、靶向性不足對(duì)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者信心產(chǎn)生沖擊。在政策實(shí)施方面，地方政府要在全國營商環(huán)境制度框架下進(jìn)一步因地制宜細(xì)化落實(shí)，出臺(tái)實(shí)施指導(dǎo)意見或工作標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)基層工作人員高效、規(guī)范地做好管理、執(zhí)法與服務(wù)。政策服務(wù)要把為市場實(shí)體提供便利，降低負(fù)擔(dān)放在首位，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域建立服務(wù)聯(lián)系人制度。加強(qiáng)政策宣講與培訓(xùn)，不定期開展現(xiàn)場辦公，實(shí)現(xiàn)問題應(yīng)解盡解，讓企業(yè)將更多精力聚焦到研發(fā)創(chuàng)新、經(jīng)營管理和效率提升，使企業(yè)安心、安業(yè)，企業(yè)家專注企業(yè)發(fā)展。在服務(wù)手段上，重點(diǎn)是加快應(yīng)用新一代信息技術(shù)成果推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，以“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同”為抓手提高行政管理的質(zhì)量和效率。

　　把妥善處理好政府與市場的關(guān)系置于優(yōu)化營商環(huán)境的核心地位。數(shù)字技術(shù)、計(jì)算技術(shù)、生物技術(shù)等新科技革命將社會(huì)帶入一個(gè)新的時(shí)代。在百年未有之大變局下推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，無論是市場經(jīng)濟(jì)本身，還是發(fā)展約束條件、內(nèi)外環(huán)境、主要矛盾和使命，均打上新時(shí)代的烙印。今天，比過去任何時(shí)候推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都更迫切需要明確政府與市場各自功能、邊界，促進(jìn)政府與市場協(xié)同發(fā)力。因而，妥善處理好政府與市場關(guān)系需被置于優(yōu)化營商環(huán)境的核心地位。在政府層面，適應(yīng)以數(shù)字、智能、生物技術(shù)為核心的新科技革命面向未來培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、確保發(fā)展安全、塑造核心競爭力，對(duì)政府生產(chǎn)力功能發(fā)揮提出了更高要求?；谏a(chǎn)力功能釋放優(yōu)化營商環(huán)境迫切需要提高政府決策、管理與服務(wù)的前瞻性、精確性與靈活性，增強(qiáng)政府宏觀規(guī)劃、招商引資、培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的價(jià)值識(shí)別力，引導(dǎo)好生產(chǎn)力空間布局、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和就業(yè)促進(jìn)。面臨全球非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)世界生產(chǎn)、貿(mào)易與金融體系的沖擊，以市場化、法治化、國際化為標(biāo)準(zhǔn)打造一流營商環(huán)境，為企業(yè)“引進(jìn)來”“走出去”、為個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)造提供集成型服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)要提升新技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和就業(yè)模式帶來新變化的響應(yīng)力。面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性和經(jīng)濟(jì)格局的復(fù)雜性，要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、外匯、就業(yè)、增長等宏觀政策的科學(xué)組合，為增強(qiáng)市場主體信心提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境還要妥善處理好政府與市場邊界，要強(qiáng)化政府權(quán)力的約束機(jī)制，防止政府生產(chǎn)力功能向競爭性領(lǐng)域擠壓，盡可能減少“長臂”管理和政策失誤。在堅(jiān)持所有制中性前提下為民營企業(yè)和新個(gè)體經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、公平競爭等方面提供平臺(tái)與機(jī)會(huì)，使之在吸納就業(yè)、創(chuàng)造收益、豐富產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面積極發(fā)揮作用。在政府與市場關(guān)系的塑造上，優(yōu)化營商環(huán)境要在把經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向“中華民族偉大復(fù)興”，增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感的政策創(chuàng)新上下足功夫。（作者：唐龍，重慶科技學(xué)院教授，中宏觀察員，中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶高級(jí)研究員）

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