上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的精髓所在,并被中國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展實(shí)踐所驗(yàn)證。筆者以為,其發(fā)展范式大致可概括為:以優(yōu)化“政府-市場(chǎng)”關(guān)系為邏輯主線,持續(xù)深化中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,提升政府效能,增強(qiáng)市場(chǎng)活力。進(jìn)入新時(shí)代尤其是面對(duì)百年未有之大變局和世紀(jì)新冠疫情沖擊下的復(fù)雜形勢(shì),實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須繼續(xù)堅(jiān)守優(yōu)化“政府-市場(chǎng)”關(guān)系這一邏輯主線,以行政管理體制改革為抓手激發(fā)市場(chǎng)潛能與活力。政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”作為推動(dòng)和深化行政管理體制改革的重要舉措,各地區(qū)各部門(mén)必須與時(shí)俱進(jìn)把握其市場(chǎng)化改革發(fā)展的邏輯要義。
政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”要服務(wù)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。超大規(guī)模市場(chǎng)是黨領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè),特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)市場(chǎng)取向經(jīng)濟(jì)體制改革取得的偉大成就,是推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也是復(fù)雜形勢(shì)下中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作的主要優(yōu)勢(shì)。同時(shí)也應(yīng)該看到,地方、部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)形成的本位利益觀,人為地造成了市場(chǎng)分割。為此,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》明確指出,要“加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則,打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)”。政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單,一定程度上也可以理解為統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度建設(shè)清單。要通過(guò)持續(xù)推動(dòng)“跨省通辦”,真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)制度規(guī)則統(tǒng)一,從根本上破除囿于本位利益的地方和部門(mén)權(quán)力觀。
政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”要聚焦于激發(fā)市場(chǎng)主體活力。新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革,不僅要致力于破除市場(chǎng)分割和統(tǒng)一市場(chǎng)制度規(guī)則,促進(jìn)商品要素資源自由流動(dòng),更取決于微觀主體的市場(chǎng)參與性。民眾、企業(yè)等微觀主體的市場(chǎng)參與性越強(qiáng),市場(chǎng)就越富活力,這樣的市場(chǎng)顯然更具有吸引力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。這就要求“跨省通辦”必須聚焦于市場(chǎng)微觀主體訴求,致力于提升政務(wù)服務(wù)行政效能,系統(tǒng)性地降低面向民眾和企業(yè)的政務(wù)服務(wù)成本,提升社會(huì)及市場(chǎng)運(yùn)行效率。后疫情時(shí)代,這一點(diǎn)尤顯重要。
政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”要致力于健全政府和部門(mén)協(xié)作體制機(jī)制。說(shuō)到底,“跨省通辦”的政策和制度效應(yīng),最終還是取決于政府和部門(mén)間的協(xié)作。這就涉及到政府之間、部門(mén)之間行政權(quán)力以及行政職責(zé)的系統(tǒng)優(yōu)化。政府和職能部門(mén)要跳出固有的本位利益思想,要立足新時(shí)代改革發(fā)展大局,以政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”倒逼行政管理體制改革,健全政府和部門(mén)協(xié)作體制機(jī)制。努力讓“有效的市場(chǎng)”和“有為的政府”統(tǒng)籌發(fā)力,持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力、制度活力和社會(huì)創(chuàng)造力,為新時(shí)代中華民族偉大復(fù)興事業(yè)注入源源不斷的制度紅利。(作者:王修志,中宏觀察員、廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授)
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