過去十年間,最終消費對國民經(jīng)濟增長的貢獻率從2012年的51.8%,提升到2021年的65.4%。消費已確立其經(jīng)濟增長第一拉動力地位。面對大國博弈及新冠肺炎疫情沖擊,消費對于雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐作用更加凸顯。穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、保民生,尤其需要提振消費需求。對此,既要做到消費支持政策應出盡出,為消費需求雪中送炭,更要抓住消費制度改革窗口期,響應消費領(lǐng)域改革訴求,持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境,為居民消費固本強基。簡言之,要政策支持與制度改革雙輪驅(qū)動,解近憂與謀遠慮兼顧,促進新發(fā)展階段大國消費持續(xù)升級,為雙循環(huán)新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的消費需求基石。
以消費政策提振消費需求,從而增強消費對于當期經(jīng)濟增長的拉動效應,這是近年來的常規(guī)操作。比較典型的案例,一是在住房消費市場,一是在汽車消費市場。針對住房和汽車等大宗消費,常見的刺激政策就是免征契稅和購置稅,或者發(fā)放購房、購車補貼。此外,2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)之后,商務部、文旅部和地方各級政府還積極實施消費券政策,以激勵餐飲、零售、旅游等行業(yè)的消費需求。在肯定這些政策操作的積極意義的同時,也應該看到消費政策的邊際刺激效應已呈現(xiàn)顯著遞減趨勢?;蛘哒f,消費政策刺激效應已經(jīng)進入邊際遞減周期。直觀地看,這既與收入水平、收入預期以及需求價格彈性等因素的交互作用相關(guān),也與居民消費總規(guī)模及政策刺激力度、方式等因素相關(guān)。而更深層次的,則可能是源于消費領(lǐng)域長期累積的基礎(chǔ)性制度約束。換句話說,如果輔以消費領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度改進,則可能放大、倍增消費政策的刺激效應。
以住房消費為例,在“房住不炒”的總方針下,政策的著眼點在于引導和激勵剛需及改善性需求。對此,我們可能更多關(guān)注了消費者的“價格敏感性”,卻不夠重視消費者日益增長的對住房消費領(lǐng)域相關(guān)制度升級的需求。比如說,廣大民眾對期房制度的詬病,對商品房交付制度規(guī)范的期待,對住房消費者權(quán)益保護制度的期待等等。這些制度規(guī)范,正是構(gòu)建良序健康的房地產(chǎn)市場長效機制的有機組成部分。筆者認為,正是由于制度建設(shè)滯后,房地產(chǎn)市場的風險必然持續(xù)擴散,甚至反噬整個市場和產(chǎn)業(yè),波及到整個國民經(jīng)濟。
在汽車消費領(lǐng)域,燃油稅費制度、機動車年檢制度、機動車保險制度、機動車“三包”制度、機動車“缺陷產(chǎn)品召回制度”、機動車改裝制度等等,都是民生輿情關(guān)注熱點,亟待改革深化。值得一提的是,消費者與汽車經(jīng)銷商或者與整車廠之間的并不鮮見的紛爭,對汽車消費市場而言顯然不是好事。至于勢頭正旺的新能源汽車消費,也面臨著巨大的制度供給需求,包括新能源汽車安全規(guī)范(包括電池安全、軟件安全、數(shù)據(jù)安全等),以及新能源汽車充電設(shè)施相關(guān)制度等。上述事實,足以證明汽車消費領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度建設(shè)短板須正視,也意味著尚有巨大的制度紅利空間。
至于文旅部和地方政府大力扶持的旅游休閑消費,相關(guān)消費支持政策面臨的最大約束即在于節(jié)假日制度安排。在現(xiàn)有的節(jié)假日制度框架下,如果民眾很難兌現(xiàn)旅游休閑自主決策權(quán),旅游休閑欲望將被嚴重抑制,旅游消費潛能也就難以有效激發(fā)。在業(yè)已發(fā)布的兩份《國民旅游休閑綱要》中,都明確提出了節(jié)假日制度改革議程,民眾寄予厚望,而非“只聞樓梯響,不見人下來”。
百年巨變期,也是改革窗口期。常態(tài)化的新冠疫情防控,給提振消費需求帶來了新的挑戰(zhàn),也創(chuàng)造了消費領(lǐng)域制度改革的機遇。這需要各級政府和職能部門,跳出固有的政策操作思維,將目光更多聚焦消費者的制度改進訴求,將調(diào)研工作深入具體而微的消費活動,扎扎實實推動消費領(lǐng)域制度改革,最大限度釋放消費政策的刺激效應。總之,要通過消費領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度改革與消費政策扶持相互配合,構(gòu)建起更加有效的消費持續(xù)升級機制,為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。(作者系中宏觀察員、廣西師范大學經(jīng)濟管理學院副教授)
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