過(guò)去十年間，最終消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從2012年的51.8%，提升到2021年的65.4%。消費(fèi)已確立其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一拉動(dòng)力地位。面對(duì)大國(guó)博弈及新冠肺炎疫情沖擊，消費(fèi)對(duì)于雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐作用更加凸顯。穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、保民生，尤其需要提振消費(fèi)需求。對(duì)此，既要做到消費(fèi)支持政策應(yīng)出盡出，為消費(fèi)需求雪中送炭，更要抓住消費(fèi)制度改革窗口期，響應(yīng)消費(fèi)領(lǐng)域改革訴求，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，為居民消費(fèi)固本強(qiáng)基。簡(jiǎn)言之，要政策支持與制度改革雙輪驅(qū)動(dòng)，解近憂與謀遠(yuǎn)慮兼顧，促進(jìn)新發(fā)展階段大國(guó)消費(fèi)持續(xù)升級(jí)，為雙循環(huán)新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的消費(fèi)需求基石。

　　以消費(fèi)政策提振消費(fèi)需求，從而增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)于當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)，這是近年來(lái)的常規(guī)操作。比較典型的案例，一是在住房消費(fèi)市場(chǎng)，一是在汽車消費(fèi)市場(chǎng)。針對(duì)住房和汽車等大宗消費(fèi)，常見的刺激政策就是免征契稅和購(gòu)置稅，或者發(fā)放購(gòu)房、購(gòu)車補(bǔ)貼。此外，2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，商務(wù)部、文旅部和地方各級(jí)政府還積極實(shí)施消費(fèi)券政策，以激勵(lì)餐飲、零售、旅游等行業(yè)的消費(fèi)需求。在肯定這些政策操作的積極意義的同時(shí)，也應(yīng)該看到消費(fèi)政策的邊際刺激效應(yīng)已呈現(xiàn)顯著遞減趨勢(shì)?；蛘哒f(shuō)，消費(fèi)政策刺激效應(yīng)已經(jīng)進(jìn)入邊際遞減周期。直觀地看，這既與收入水平、收入預(yù)期以及需求價(jià)格彈性等因素的交互作用相關(guān)，也與居民消費(fèi)總規(guī)模及政策刺激力度、方式等因素相關(guān)。而更深層次的，則可能是源于消費(fèi)領(lǐng)域長(zhǎng)期累積的基礎(chǔ)性制度約束。換句話說(shuō)，如果輔以消費(fèi)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度改進(jìn)，則可能放大、倍增消費(fèi)政策的刺激效應(yīng)。

　　以住房消費(fèi)為例，在“房住不炒”的總方針下，政策的著眼點(diǎn)在于引導(dǎo)和激勵(lì)剛需及改善性需求。對(duì)此，我們可能更多關(guān)注了消費(fèi)者的“價(jià)格敏感性”，卻不夠重視消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的對(duì)住房消費(fèi)領(lǐng)域相關(guān)制度升級(jí)的需求。比如說(shuō)，廣大民眾對(duì)期房制度的詬病，對(duì)商品房交付制度規(guī)范的期待，對(duì)住房消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的期待等等。這些制度規(guī)范，正是構(gòu)建良序健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的有機(jī)組成部分。筆者認(rèn)為，正是由于制度建設(shè)滯后，房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)必然持續(xù)擴(kuò)散，甚至反噬整個(gè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)，波及到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

　　在汽車消費(fèi)領(lǐng)域，燃油稅費(fèi)制度、機(jī)動(dòng)車年檢制度、機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)制度、機(jī)動(dòng)車“三包”制度、機(jī)動(dòng)車“缺陷產(chǎn)品召回制度”、機(jī)動(dòng)車改裝制度等等，都是民生輿情關(guān)注熱點(diǎn)，亟待改革深化。值得一提的是，消費(fèi)者與汽車經(jīng)銷商或者與整車廠之間的并不鮮見的紛爭(zhēng)，對(duì)汽車消費(fèi)市場(chǎng)而言顯然不是好事。至于勢(shì)頭正旺的新能源汽車消費(fèi)，也面臨著巨大的制度供給需求，包括新能源汽車安全規(guī)范（包括電池安全、軟件安全、數(shù)據(jù)安全等），以及新能源汽車充電設(shè)施相關(guān)制度等。上述事實(shí)，足以證明汽車消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度建設(shè)短板須正視，也意味著尚有巨大的制度紅利空間。

　　至于文旅部和地方政府大力扶持的旅游休閑消費(fèi)，相關(guān)消費(fèi)支持政策面臨的最大約束即在于節(jié)假日制度安排。在現(xiàn)有的節(jié)假日制度框架下，如果民眾很難兌現(xiàn)旅游休閑自主決策權(quán)，旅游休閑欲望將被嚴(yán)重抑制，旅游消費(fèi)潛能也就難以有效激發(fā)。在業(yè)已發(fā)布的兩份《國(guó)民旅游休閑綱要》中，都明確提出了節(jié)假日制度改革議程，民眾寄予厚望，而非“只聞樓梯響，不見人下來(lái)”。

　　百年巨變期，也是改革窗口期。常態(tài)化的新冠疫情防控，給提振消費(fèi)需求帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，也創(chuàng)造了消費(fèi)領(lǐng)域制度改革的機(jī)遇。這需要各級(jí)政府和職能部門，跳出固有的政策操作思維，將目光更多聚焦消費(fèi)者的制度改進(jìn)訴求，將調(diào)研工作深入具體而微的消費(fèi)活動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)消費(fèi)領(lǐng)域制度改革，最大限度釋放消費(fèi)政策的刺激效應(yīng)。總之，要通過(guò)消費(fèi)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度改革與消費(fèi)政策扶持相互配合，構(gòu)建起更加有效的消費(fèi)持續(xù)升級(jí)機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。（作者系中宏觀察員、廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授）

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