一、科學認識國家“雙碳”戰(zhàn)略

　　到2030年碳達峰、2060年碳中和的碳減排目標，是黨中央應對全球溫室氣體上升導致人類氣候災難的重大決策，是我們中國對世界各國的莊嚴承諾。由于我國是全球第一碳排放大國，我國“雙碳”目標能否實現(xiàn)，將直接影響全球溫室氣體排放目標能否實現(xiàn)，也將直接決定全球氣候災難能否有效避免。因此，實現(xiàn)“雙碳”目標既是世界各國對我們的期盼，也是全國上下必須完成的重大政治任務(wù)。為此，全國從中央部門到各級政府，正在按照中央的統(tǒng)一部署，制定政策，落實措施，以抓鐵留痕的精神，扎實推進碳中和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“雙碳”目標。

　　當然，國家推進綠色低碳發(fā)展有一個過程，不是一蹴而就的事情，不能急于求成，必須按照“雙碳”總體目標和綠色發(fā)展的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、積極有序推進，切不可搞運動式減碳和“一刀切”的減碳。

　　二、國家實施“雙碳”戰(zhàn)略的路徑選擇

　　實施綠色發(fā)展和“雙碳”戰(zhàn)略，需要加快推進以下工作：

　　（一）加快全國生產(chǎn)力布局調(diào)整。我國生產(chǎn)力布局不合理的問題十分突出，長期以來，東中部地區(qū)尤其是沿海地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)達，擁有非常完整的工業(yè)生產(chǎn)及其配套體系，是國家經(jīng)濟重心，2000年來，盡管國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題不僅沒有改變，還有越來越嚴重的情況。這生產(chǎn)力不協(xié)調(diào)的布局結(jié)構(gòu)，為我國能源資源提出了挑戰(zhàn)。大家知道，我國能源資源大部分在西部地區(qū)，尤其是能源，無論是風光水可再生能源，還是煤炭石油等化石能源均主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海、西藏等西部地區(qū)，過去較長時間主要靠鐵路、公路和管道油路將煤炭和石油送到東部沿海地區(qū)，造成我國典型的北煤南運、西電東送等格局，特別是大量煤炭長距離外運，導致社會物流成本很高，經(jīng)濟效率低下，成為我國經(jīng)濟增長粗放的主要原因。現(xiàn)在在雙碳戰(zhàn)略背景下，我國傳統(tǒng)的用能結(jié)構(gòu)必須做調(diào)整，如何更好更多開發(fā)利用西部風光資源擺在我們面前，如果這一步走不出來，我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變，“雙碳”目標難以實現(xiàn)，我認為加快國家生產(chǎn)力布局調(diào)整，可以有效解決這一問題，其思路是將東中部高載能行業(yè)的企業(yè)盡快向西部風光資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些高載能行業(yè)包括電解鋁等有色金屬冶煉及其下游產(chǎn)業(yè)，鋼鐵等黑色金屬冶煉及其下游產(chǎn)業(yè)，水泥及其建材產(chǎn)業(yè)，特別是數(shù)據(jù)中心等高耗電行業(yè)企業(yè)，可以通過國家產(chǎn)業(yè)政策、金融政策和優(yōu)惠電價，鼓勵這些高載能行業(yè)企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。當然，這項措施不僅是國家“雙碳”戰(zhàn)略的需要，更是新形勢下西部大開發(fā)的重大舉措。

　　（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。就是對資源吃干榨凈、廢物資源化利用、舊物再利用。這方面國家出臺了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，企業(yè)利用循環(huán)經(jīng)濟理念設(shè)計生產(chǎn)流程和工序，取得了很好效果。值得重視的是，把空氣和煤電尾氣中二氧化碳收集起來，與氫合成制甲醇，用甲醇替代煤炭直接燃燒乃至替代車用汽柴油，是典型的循環(huán)經(jīng)濟項目，可以構(gòu)建起碳中和能源供給體系。目前5千噸級項目已經(jīng)在我國試驗成功，需要盡快推進工業(yè)化。

　　（三）大力推進清潔生產(chǎn)。就是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)集中在園區(qū)，做到生產(chǎn)園區(qū)化、園區(qū)生產(chǎn)無污染排放，從而實現(xiàn)總量上控制污染排放目的。這項工作自上世界90年代國家經(jīng)貿(mào)委大力推進以來，經(jīng)過多年積極有序推進，效果非常顯著。比如我們的煤化工園區(qū)，可以做到將所有的廢物實現(xiàn)資源化利用，比如用煤渣制水泥，用廢水清潔化處理后循環(huán)利用，將廢氣中二氧化硫合成制硫酸，最后再將二氧化碳也與氫合成制甲醇，就可以完全做到零污染排放。從宏觀角度，就把分布在各地直接燃煤造成的污染，在園區(qū)進行廢物再利用處理，大大降低了總體污染排放。

　　（四）鼓勵企業(yè)生產(chǎn)綠色低碳產(chǎn)品。這是與綠色低碳產(chǎn)品有效供給相關(guān)的一項重要工作，國家通過實行綠色低碳銘牌制度，通過強制性標準推廣綠色低耗產(chǎn)品，鼓勵消費者購買綠色低碳產(chǎn)品，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造市場空間。

　　（五）大力推進煤炭清潔化、低碳化利用。眾所周知，我國煤炭資源豐富，是以煤為主的能源大國，實現(xiàn)“雙碳”目標，不能離開中國的國情，必須處理好履行減碳承諾與保障能源供給安全的關(guān)系。前一段時間因煤炭短缺發(fā)生缺電危機就給我們上了一課。因此，今后我們還需要有序開發(fā)利用煤炭，滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的基本需求。但是，今后我國煤炭開發(fā)利用不能繼續(xù)走粗放路子，必須盡快走上清潔化利用路子。為此，必須適度有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，通過煤化工生產(chǎn)甲醇，利用改性甲醇技術(shù)生產(chǎn)改性甲醇燃料，替代工業(yè)和民用直接燃燒用煤和車用汽柴油，這是一項國家大戰(zhàn)略。這里大致介紹一下：改性甲醇燃料是在工業(yè)甲醇中加入改性劑和熱值劑形成的燃料，克服了甲醇作為燃料具有易揮發(fā)、腐蝕性、溶脹性缺陷，因此可直接用于汽車柴油車，還可大規(guī)模替代煤炭作為鍋爐、窯爐和居民爐灶燃料。我們說發(fā)展改性甲醇燃料是當前和今后一個時期的重大國家戰(zhàn)略，理由如下：一是中央領(lǐng)導高度重視，習總書記對甲醇應用批示了兩次，韓正副總理等國務(wù)院領(lǐng)導也多次批示。二是發(fā)展改性甲醇燃料是避免石油斷供、減少外匯支出、爭取外交主動、減低戰(zhàn)爭風險的可行措施。三是改性甲醇燃料具有較好的技術(shù)性、經(jīng)濟性和市場前景，市場規(guī)模在萬億以上，是一大新興產(chǎn)業(yè)。四是發(fā)展改性甲醇燃料是促進煤炭清潔化利用、改善空氣質(zhì)量、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的有效措施。五是發(fā)展改性甲醇燃料是促進煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高經(jīng)濟增長潛力的有效手段。

　　（六）加快風光水等可再生能源發(fā)展。尤其要加快西部地區(qū)超大規(guī)模風光資源開發(fā)。就是在我國青海、新疆、甘肅、西藏等地選擇若干風光資源特別豐富的地區(qū)，布局若干上億千瓦級的超大規(guī)模風光發(fā)電基地，利用白天富裕光能電解水制氫、夜間用氫發(fā)電彌補電力不足，通過特高壓輸電方式，將均衡電力送到東、中、南部電力需求端。同時，在電力需求端，在夜間電力負荷低的時段，利用低電價機制，電解水制氫，降低氫價格，促進氫動能車等氫產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　（七）大規(guī)模植樹造林、尤其是發(fā)展油料能源林。大規(guī)模植樹造林，是形成碳匯林、實現(xiàn)“雙碳”目標的有效措施。但是一般林木經(jīng)濟性不高，不可持續(xù)。大規(guī)模發(fā)展油料能源林，不僅可形成碳匯林，還可增加生物質(zhì)油料供給，減少石油進口，可謂一舉多得。這項工程的思路是：我國現(xiàn)有閑置的荒山荒地資源32億畝左右，包括8.1億畝宜林荒山荒地，15億畝的鹽堿地、沙地以及礦山、油田復墾地等邊際土地。利用這些荒地因地制宜種植能源油料樹，包括麻風樹、文冠果等，可以形成相當可觀的能源油料林，也叫“綠色油田”，發(fā)展生物柴油，同時也是典型的吸碳吐氧的碳匯林。這項工程技術(shù)可行，資源潛力巨大，市場需求廣闊，具有不與人爭糧、不與糧爭地、對環(huán)境友好、的特點，對于增加柴油供給、提高農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“雙碳”目標，均具有重大意義。

　　（八）在城市建造立體園林建筑、打造綠色碳中和城市。我國城市僅占國土面積的3%，碳排放卻占70%，是實現(xiàn)“雙碳”目標的重點和難點區(qū)域。立體園林房是先進的住房模式，這個住房模式讓住在高層樓房的住戶每家都有前庭后院，簡單說就是將地面園林別墅建到了空中，集碳匯房、健康房和庭院房于一體的住房模式，是未來城市住房發(fā)展的方向。從城市建設(shè)來說，在城市大力發(fā)展立體園林房，幢幢高樓成為參天大樹、吸碳吐氧，降低了城市“熱島”效應，城市就成為森林城市，成為發(fā)展碳中和城市的有效措施。應當按照“試點先行、逐步推廣”的思路積極有序推進立體園林住房建設(shè)。

　　三、加大“雙碳”綠色發(fā)展戰(zhàn)略政策支持力度

　　實施“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略，走綠色低碳發(fā)展道路，是社會效益大于經(jīng)濟效益的選擇，離不開政策的支持和鼓勵。主要有以下幾點：

　　（一）建立綠色低碳發(fā)展激勵機制。制定財政、稅收、金融、投資、價格、技術(shù)經(jīng)濟等優(yōu)惠政策，鼓勵生產(chǎn)力布局調(diào)整和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生產(chǎn)低碳綠色產(chǎn)品。這里面，我認為國家產(chǎn)業(yè)政策應該加大力度，對高載能行業(yè)企業(yè)向西部風光資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，金融政策方面應當盡快實行綠色信貸政策，對符合資源節(jié)約、環(huán)境保護和低碳發(fā)展等綠色發(fā)展要求的企業(yè)和項目加大信貸支持。同時，綠色低碳財政補貼政策，對一些綠色低碳高技術(shù)項目加快科技攻關(guān)，比如二氧化碳與氫合成制甲醇項目等，給予首臺套政策優(yōu)惠。

　　（二）建立優(yōu)秀綠色低碳科技成果的遴選和推廣機制。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多顛覆式技術(shù)或者過不了評比關(guān)，同時，由于沒有好的政策和機制，很多好技術(shù)尤其是顛覆性技術(shù)得不到推廣應用，而一些落后技術(shù)和淘汰技術(shù)卻濫竽充數(shù)、到處推廣，出現(xiàn)了技術(shù)推廣領(lǐng)域劣幣淘汰良幣現(xiàn)象，嚴重打擊了企業(yè)尤其是民間企業(yè)科技創(chuàng)新積極性，這種狀況必須盡快糾正。新技術(shù)遴選推廣機制如果能夠早日建起來，對于“雙碳”目標的實現(xiàn)可以起到事半功倍的效果。當然，在建立新技術(shù)推廣機制中應當更多地使用市場機制的辦法，比如合同能源管理、能效電廠等機制。

　　（三）實施綠色低碳消費戰(zhàn)略。綠色消費是綠色低碳發(fā)展的內(nèi)在動力。主要是通過廣泛的宣傳教育活動，提高公眾環(huán)保意識和綠色消費意識。為此，要建立綠色產(chǎn)品認證制度，制訂鼓勵綠色消費的經(jīng)濟政策，鼓勵居民優(yōu)先購買經(jīng)過綠色低碳環(huán)保標識認證的產(chǎn)品，以及通過環(huán)境管理體系認證企業(yè)的產(chǎn)品，積極引導和鼓勵綠色低碳消費。

　　（四）加快建立綠色國民經(jīng)濟核算、評估和獎懲體系。為了適應綠色低碳發(fā)展的需要，在經(jīng)濟核算體系中，應當把環(huán)境污染和生態(tài)損失及環(huán)境保護納入對地區(qū)、企業(yè)統(tǒng)計范圍，形成綠色國民經(jīng)濟核算統(tǒng)計體系，并定期公布結(jié)果。應將核算統(tǒng)計結(jié)果的發(fā)布與各地黨政的政績結(jié)合起來，形成獎優(yōu)罰劣的環(huán)境，形成加快綠色低碳發(fā)展政績觀和用人導向。

　　（五）大力培植綠色品牌企業(yè)。品牌企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊，我們要高度重視培育和扶植行業(yè)綠色龍頭企業(yè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)積聚，以產(chǎn)業(yè)集群思路打造綠色產(chǎn)業(yè)基地，形成以綠色龍頭企業(yè)為依托，以國際化市場體系、專業(yè)化設(shè)計公司、專精尖技術(shù)企業(yè)為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。綠色低碳企業(yè)應當制定綠色發(fā)展規(guī)劃和實施方案，把循環(huán)經(jīng)濟理念落實到企業(yè)的每個產(chǎn)品和每項生產(chǎn)工序中，按照循環(huán)經(jīng)濟理念設(shè)計企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)流程、營銷模式和企業(yè)文化，做到廢物資源化利用和零污染排放，生產(chǎn)能效高和環(huán)境友好的綠色產(chǎn)品，形成綠色品牌競爭優(yōu)勢。政府要鼓勵企業(yè)向全國知名的綠色品牌企業(yè)靠攏，成為配套企業(yè)或生產(chǎn)基地，以產(chǎn)業(yè)集群思路共同打造國家級綠色品牌航空母艦。

　　（六）建立綠色低碳企業(yè)評估、優(yōu)選和宣傳機制。應當發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及中介組織的作用，定期評選全國不同行業(yè)、不同地區(qū)先進的綠色品牌產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵各種傳播媒體大力宣傳綠色品牌和生產(chǎn)企業(yè)，形成有利于優(yōu)強綠色品牌產(chǎn)品和企業(yè)加快發(fā)展的氛圍。【作者：唐元，中宏觀察家，國務(wù)院研究室原專題調(diào)研組組長（正司級）、中國政策科學研究會常務(wù)理事】

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