日前，全國人大常委會第二十一次會議第二次全體會議聽取野生動物保護"一決定一法"執(zhí)法檢查報告。報告強調(diào)建立野生動物保護長效機制，要求修改完善好野生動物保護相關(guān)法律法規(guī)。為此，建議從生境保護、物種保護和生物遺傳資源保護等三方面入手，推進野生動物保護法制的完善和有效實施。

　　一、從生物多樣性保護的高度推動生境保護

　　對野生動物生存繁衍于其中的生態(tài)系統(tǒng)的保護，即為生境保護。野生動物生境保護應(yīng)基于生物多樣性保護的理路展開。根據(jù)《聯(lián)合國生物多樣性公約》，生物多樣性是指所有來源的活的生物體中的變異性。生物多樣性是社會經(jīng)濟得以存續(xù)并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的不可或缺的生態(tài)基礎(chǔ)與物質(zhì)資源，在生態(tài)、遺傳、社會、經(jīng)濟、科學、教育、文化、美學和娛樂等方面具有重要的價值。

　　基于生物多樣性保護的內(nèi)在需求，野生動物的生境保護應(yīng)著重保護規(guī)劃、保護設(shè)施建設(shè)、資金支持、生物入侵防范等制度和措施的完善。在保護規(guī)劃方面，應(yīng)完善生物多樣性保護的戰(zhàn)略、規(guī)劃與行動計劃，就一定時期內(nèi)包括野生動物保護在內(nèi)的生物多樣性保護的目標、原則、措施、制度、保障、實施方案等方面作出科學的、可操作的安排，為野生動物生境保護提供戰(zhàn)略和政策框架。在保護設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)加強自然保護地建設(shè)，包括自然保護區(qū)、自然公園等就地保護設(shè)施，以及移地保護設(shè)施，承擔生物多樣性保護任務(wù)。在資金支持方面，可以建立專門基金，由政府投入、社會捐助、法院判決的損害賠償款項以及其他來源構(gòu)成，用于支持物種保護基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)等。在防范生物入侵方面，可以進一步健全外來入侵物種管理的名錄制度、檢驗檢疫制度、風險評估、引進許可制度、監(jiān)測預(yù)警制度、控制和清除制度，為外來物種入侵防治提供更加完善的法律依據(jù)。

　　二、基于全面保護原則促進物種保護

　　我國目前形成了《野生動物保護法》為核心，以野生動物權(quán)屬制度、重點保護野生動物名錄制度、野生動物利用許可制度、貿(mào)易經(jīng)營管理制度等為主要內(nèi)容的野生動物保護規(guī)范體系，在保護野生動物方面發(fā)揮了重要的作用，但也在保護原則、保護范圍、合理利用的方式與限度等方面也存在一些亟待解決的問題。

　　在修改《野生動物保護法》的過程中，應(yīng)當突出"野生"價值，重視非珍稀、非"重點"野生動物的生態(tài)價值，實行"一般保護與重點保護相結(jié)合"的全面保護原則，將野生動物的生態(tài)價值作為確定法律保護范圍的基本依據(jù)，推動物種保護法制的完善。我國現(xiàn)行的《野生動物保護法》將"野生動物"界定為"三有"動物，即有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物，保護范圍相對較窄。為此，應(yīng)從野生動物本身的特性出發(fā)，擴大保護對象的范圍。

　　特別地，應(yīng)當對人工繁育活動加強管理，區(qū)分不同的繁育目的，實行許可制度，進行精細化管理。同時，完善人工繁育野生動物的溯源制度和標識制度，建立全國互聯(lián)的野生動物及其制品標識管理信息系統(tǒng)，為禁止非法濫食野生動物提供支持。另外，也需要妥善處理合法養(yǎng)殖戶的補償問題。

　　2月24日，全國人大常委會表決通過《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，突破了原有的珍貴瀕危動物和"三有"動物的范圍，規(guī)定全面禁止食用"三有"動物以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物，同時要求加快水生野生動物名錄的修訂。這表明了對實踐中存在的問題積極回應(yīng)的態(tài)度。在修法過程中，應(yīng)充分考慮生物多樣性保護和公共健康安全等因素，明確禁食規(guī)定。

　　三、加強生物遺傳資源保護力度

　　生物遺傳資源保護是野生動物保護的重要內(nèi)容。我國目前與生物遺傳資源相關(guān)的法律規(guī)范主要分散于家養(yǎng)動物種質(zhì)資源管理、農(nóng)作物種質(zhì)資源管理、植物新品種管理、中藥品種管理、動植物檢疫管理、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的立法之中，對賦存于野生動物物種中的生物遺傳資源關(guān)注不足。

　　為此，首先應(yīng)明確生物遺傳資源的國家所有權(quán)?！渡锒鄻有怨s》最終確立了遺傳資源的國家主權(quán)原則。但是，"主權(quán)"與"所有權(quán)"的法律內(nèi)涵并不相同，且我國目前未明確規(guī)定生物遺傳資源屬于國家所有，導(dǎo)致國家行使遺傳資源收益權(quán)缺乏明確的法律依據(jù)。因此，可在進一步立法中應(yīng)明確國家享有生物遺傳資源主權(quán)。

　　其次，完善生物遺傳資源利用權(quán)。獲取生物遺傳資源，需要實行分類管理。對于以學術(shù)研究為目的獲取生物遺傳資源，可以實行申報登記制度；對于以商業(yè)利用為目的獲取生物遺傳資源，可以實行審批制度。如果發(fā)生利用目的轉(zhuǎn)化的情形，則應(yīng)重新進行審批。

　　再次，生物遺傳資源收益權(quán)。行使生物遺傳資源所有權(quán)和利用權(quán)的最終目的，是獲得因利用生物遺傳資源而產(chǎn)生的收益。在此，最為重要的法律機制是惠益分享。所謂"惠益分享"，是指生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識的提供者與使用者公平公正地分享因利用生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識所產(chǎn)生的惠益。國家、生物遺傳資源的提供者等法律主體，有權(quán)分享由獲取和利用生物遺傳資源而產(chǎn)生的惠益。

　　（本文作者：于文軒，中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長，教授，博士生導(dǎo)師，中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長）

免責聲明：本文僅代表作者觀點。

中宏網(wǎng)版權(quán)申明：凡注有“中宏網(wǎng)”或電頭為“中宏網(wǎng)”的稿件，均為中宏網(wǎng)獨家版權(quán)所有，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載或鏡像；授權(quán)轉(zhuǎn)載必須注明來源為“中宏網(wǎng)”，并保留“中宏網(wǎng)”的電頭。