中宏網北京3月9日電（記者王鏡榕）近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》。
《意見》提出，要以堅持黨的集中統(tǒng)一領導為統(tǒng)領，以強化政府主導作用為關鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、企業(yè)自治良性互動，完善體制機制，強化源頭治理，形成工作合力，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉、建設生態(tài)文明和美麗中國提供有力制度保障。
日前，中國宏觀經濟研究院體管所循環(huán)經濟研究室副主任謝海燕就相關話題接受本網專訪。
約束與激勵并重夯實治理之基
中宏網記者：《意見》就健全環(huán)境治理領導責任體系，提出完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制；明確中央和地方財政支出責任；開展目標評價考核；深化生態(tài)環(huán)境保護督察。您怎么解讀上述夯實領導責任的治理機制？
謝海燕：鑒于環(huán)境保護具有顯著的外部性，政府在緩解環(huán)境壓力和治理環(huán)境污染方面必須承擔主導作用。長期以來我國環(huán)境保護存在部門之間協(xié)調機制不暢、地方政府動力不足等頑疾?！兑庖姟诽岢鐾晟浦醒虢y(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，制定實施中央和國家機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，明確劃分了中央與各級黨委和地方政府在生態(tài)環(huán)境保護方面的職責，這將有利于各部門各司其職、各負其責、密切配合、通力協(xié)作，形成生態(tài)環(huán)境保護的合力。
為了打破唯GDP的慣性思維、避免以犧牲環(huán)境為代價換取經濟發(fā)展，《意見》提出在國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃中，合理設定環(huán)境質量約束性和預期性目標，并完善生態(tài)文明建設目標評價考核體系?？紤]到生態(tài)文明相關專項考核過多，不利于統(tǒng)籌實現(xiàn)綜合目標，還增加了基層人員的工作負擔，《意見》特別提出要對相關專項考核進行精簡整合。生態(tài)環(huán)境保護督察制度自實施以來，對破除地方保護主義、促進解決突出生態(tài)環(huán)境問題發(fā)揮了重要作用，《意見》提出要深化生態(tài)環(huán)境保護督察，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。
除了構建上述約束機制以外，生態(tài)環(huán)境保護的激勵機制同樣重要，尤其是對地方政府的激勵，有利于提升地方政府保護生態(tài)環(huán)境的積極性。為此，《意見》提出要進一步理順中央與地方收入劃分和完善轉移支付制度改革中統(tǒng)籌考慮地方環(huán)境治理的財政需求，使地方政府在環(huán)境治理方面的事權與財力相匹配。如果能將生態(tài)文明建設目標評價考核結果與地方財政轉移支付資金相掛鉤，將會使該項制度的激勵作用更加突出和明確。
暢通公眾參與環(huán)境決策的途徑
中宏網記者：《意見》就健全環(huán)境治理全民行動體系，提出強化社會監(jiān)督、發(fā)揮各類社會團體作用、提高公民環(huán)保素養(yǎng)。您怎么解讀上述公眾參與機制？
謝海燕：公眾參與環(huán)境保護對于創(chuàng)新環(huán)境治理機制、提升我國環(huán)境管理能力和管理效率具有重要意義。《意見》從三方面提出了健全環(huán)境治理全民行動體系。
一是強化社會監(jiān)督，明確了公眾監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督、環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等三種渠道。隨著我國公眾環(huán)保意識增強，公眾監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督這些年越來越活躍，在促進政府依法行政、環(huán)境信息公開等方面發(fā)揮了重要作用，但同時也出現(xiàn)了環(huán)境“鄰避現(xiàn)象”。如何引導公眾依法有序參與、監(jiān)督政府的環(huán)境決策是當前和下一步需要解決的問題。二是發(fā)揮各類社會團體作用，這方面各類行業(yè)協(xié)會、商會切實發(fā)揮了橋梁紐帶作用，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與環(huán)境治理方面還較為滯后，有待加強。三是提高公民環(huán)保素養(yǎng)。公眾參與一方面是監(jiān)督和參與政府的環(huán)境決策，另一方面是自身踐行綠色生活方式，除了政府加大宣傳教育力度以外，發(fā)揚傳統(tǒng)美德，勤儉節(jié)約，改變個人不良生活習慣，自覺保護生態(tài)環(huán)境，也是十分重要的方面，并且綠色消費能夠帶動綠色生產，進而推動全社會綠色轉型。
公眾參與環(huán)境保護的渠道也十分重要?！兑庖姟诽岢隽斯姳O(jiān)督和自覺踐行綠色生活方式等參與方式，但沒有明確提出公眾參與環(huán)境決策的途徑。加強重大項目尤其是環(huán)保民生項目的環(huán)境信息披露、搭建公眾及環(huán)保組織與政府的對話平臺、參與聽證會、參與環(huán)保執(zhí)法、網絡互動等方式，均可以暢通公眾參與環(huán)境決策的途徑，提高公眾對環(huán)境保護工作的理解、關心、支持與配合度，有利于降低環(huán)境鄰避效應。
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