中宏網(wǎng)北京3月26日電(記者 王鏡榕)黨的二十大報(bào)告指出,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。李強(qiáng)總理在兩會(huì)回答記者提問(wèn)時(shí)表示,“要通過(guò)深化農(nóng)村改革來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體,我們一定要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性,讓農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái),讓農(nóng)民更多分享改革發(fā)展帶來(lái)的成果?!薄吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)
“今年的《政府工作報(bào)告》4次提到‘鄉(xiāng)村振興’。如‘常住人口城鎮(zhèn)化率從60.2%提高到65.2%,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施’‘推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接’‘保障國(guó)家糧食安全,大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略’‘穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興’”。暨南大學(xué)教授林學(xué)軍接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),雖說(shuō)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在2017年10月18日黨的十九大報(bào)告中提出,且實(shí)施了五年多,但依然存在巨大的發(fā)展空間。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興依然成為重中之重。
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略歷經(jīng)五年多推動(dòng)、實(shí)施,取得了不錯(cuò)的成績(jī),但在當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間,持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,依然是必要的?!睆V州商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授蔡旺告訴記者,鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。共同富裕的薄弱點(diǎn)主要在農(nóng)村,只有農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)高效,農(nóng)村的富裕才成為可能,共同富裕才可能更好地實(shí)現(xiàn)。這是一盤棋,鄉(xiāng)村振興能夠帶動(dòng)農(nóng)村多方面齊發(fā)展,補(bǔ)足農(nóng)村共同富裕的短板,打好共同富裕的基礎(chǔ)。
“農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè),只有改善農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)成率,增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,提高農(nóng)民收入,不斷縮小城鄉(xiāng)貧富差距。”蔡旺強(qiáng)調(diào),鄉(xiāng)村振興是縮小城鄉(xiāng)貧富差距的利器。要通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興、組織振興,真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的真正振興,才能徹底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)富裕程度一致。
“鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村帶來(lái)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè),催生新的文化,集聚大批優(yōu)秀人才,修整保護(hù)好綠色生態(tài),錘煉出過(guò)硬的各類組織,”在蔡旺看來(lái),鄉(xiāng)村振興也是煥發(fā)農(nóng)村活力的催化劑,為煥發(fā)農(nóng)村活力提供了良好的催化劑,幫助農(nóng)村走出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的困境。
“當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾依然是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?!绷謱W(xué)軍強(qiáng)調(diào),鄉(xiāng)村振興可以有力發(fā)揮促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的穩(wěn)定器作用。他指出,城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡,鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展不充分,這需要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)解決。尤其是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,更需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略牽引和保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略牽一發(fā)而動(dòng)全身,會(huì)帶來(lái)鄉(xiāng)村多方面的變化,幫助改變鄉(xiāng)村落后面貌,使鄉(xiāng)村逐步趨同于城鎮(zhèn),最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無(wú)差異化的均衡發(fā)展。
“鄉(xiāng)村的資源配置在要素、效率等方面明顯落后于城鎮(zhèn)。趨利性決定了資本流向高回報(bào)產(chǎn)業(yè),鄉(xiāng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工,農(nóng)業(yè)先進(jìn)設(shè)備下鄉(xiāng)困難,物資資料在鄉(xiāng)村匹配結(jié)構(gòu)不科學(xué),這些都導(dǎo)致鄉(xiāng)村資源配置存在嚴(yán)重問(wèn)題?!绷謱W(xué)軍指出,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有利于優(yōu)化資源配置,是鄉(xiāng)村資源配置的重要調(diào)配器。鄉(xiāng)村振興有助于優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置要素,提高鄉(xiāng)村資源配置效率。
鄉(xiāng)村振興根深才能葉茂
“鄉(xiāng)村振興是個(gè)系統(tǒng)工程,當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中存在一些根本性問(wèn)題,”蔡旺指出,比如農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)民可支配收入處于較低水平、農(nóng)民發(fā)展資金短缺、農(nóng)村人才流失嚴(yán)重等,這些問(wèn)題影響了鄉(xiāng)村振興。
蔡旺告訴記者,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較傳統(tǒng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)化、生態(tài)化、綠色化、特色化、融合化、職業(yè)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化等水平較低,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)較大、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足,這與人民群眾亟需的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品存在較大差距。但農(nóng)業(yè)是根本,農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高,根基不穩(wěn),嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興。
“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,會(huì)影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民致富,影響了鄉(xiāng)村振興?!辈掏赋?,“由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入來(lái)源不足、基礎(chǔ)設(shè)施比較老化、基礎(chǔ)設(shè)施的管理和市場(chǎng)化運(yùn)作不夠、保障能力較弱、規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏前瞻性、重視程度不夠等原因,以致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,突出表現(xiàn)在生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施完善度不高、服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施健全度較低、社區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施保障度較弱、流通性基礎(chǔ)設(shè)施匹配度較差等方面?!?/p>
“農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè),受天災(zāi)人禍影響較大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并未給農(nóng)民帶來(lái)較好的收入;農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工不是固定性、穩(wěn)定性工作,收入并不高;農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢,銷售價(jià)格不理想,未能給農(nóng)民帶來(lái)較好的收入;對(duì)農(nóng)民的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付金額有限,對(duì)農(nóng)民收入增加作用不大;農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入微乎其微,基本可以忽略不計(jì)?!痹诹謱W(xué)軍看來(lái),以上這些幾乎是農(nóng)民收入的全部來(lái)源,但這些收入全部累加,總額并不多,有些還需扣除社保、公積金、個(gè)稅等,可支配收入處于較低水平。
“農(nóng)民可支配收入低,生活不富裕,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資減少,循環(huán)往復(fù),影響了鄉(xiāng)村振興?!绷謱W(xué)軍強(qiáng)調(diào),農(nóng)民可支配收入低,除去必要的家庭生活支出、小孩教育、醫(yī)療費(fèi)用后,能用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資的資金少之又少。同時(shí),農(nóng)民無(wú)可抵押資產(chǎn),貸款融資渠道非常有限,導(dǎo)致農(nóng)民發(fā)展資金極為短缺。在資金短缺的情況下,農(nóng)民在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)小生意、改善生產(chǎn)生活條件等方面難以實(shí)現(xiàn),這影響了鄉(xiāng)村振興。
蔡旺結(jié)合自己近期調(diào)研指出,農(nóng)村人才流失嚴(yán)重。一是外出務(wù)工流失。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移,青壯年紛紛進(jìn)城務(wù)工,留守農(nóng)村的以兒童、婦女、老人為主,導(dǎo)致農(nóng)村土地荒蕪、鮮有人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是鄉(xiāng)村干部嚴(yán)重缺乏。優(yōu)秀的鄉(xiāng)村干部有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理,是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。但由于發(fā)展空間、收益、環(huán)境、人文等原因,能留下來(lái)的鄉(xiāng)村干部少之又少。三是鄉(xiāng)賢能人返鄉(xiāng)少。鄉(xiāng)賢能人在外地闖出了一片天,創(chuàng)造了較多財(cái)富,但這些鄉(xiāng)賢能人因各種原因,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者扶持農(nóng)民發(fā)展的寥寥無(wú)幾。面對(duì)農(nóng)村人才流失嚴(yán)重,“三農(nóng)”發(fā)展變得更為艱難,這影響了鄉(xiāng)村振興。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展
“要完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,支持鼓勵(lì)農(nóng)民扎根農(nóng)村,改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和品質(zhì),持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)高質(zhì)量生產(chǎn)?!辈掏鷱?qiáng)調(diào),要充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),大力開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為社會(huì)提供更加安全健康的農(nóng)產(chǎn)品,繼而從農(nóng)業(yè)中獲得較高收入,以改變農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)的現(xiàn)狀,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
“要加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)支線建設(shè),硬化路面,綠化道路,亮化照明,縮短農(nóng)民回家時(shí)程。有序完善農(nóng)村高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件?!辈掏赋?,要做好農(nóng)業(yè)灌溉工程,完善水利設(shè)施,為農(nóng)業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)水源,解決干旱問(wèn)題。加強(qiáng)水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),持續(xù)整治農(nóng)村生活宜居生活環(huán)境,爭(zhēng)取為農(nóng)民提供干凈衛(wèi)生的自來(lái)水,電路接入每家每戶,村里道路干凈整潔衛(wèi)生,天然氣安裝入戶,網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋農(nóng)村,郵件安全送到各戶。
“真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活與城鎮(zhèn)生活無(wú)差異化。有了這些好的基礎(chǔ)設(shè)施,吸引農(nóng)民返鄉(xiāng),安居樂(lè)業(yè),更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。”蔡旺認(rèn)為,要積極創(chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量引流,提高農(nóng)民可支配收入。各級(jí)組織應(yīng)幫助農(nóng)村勞動(dòng)力于非農(nóng)時(shí)期在城鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè),或者引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力長(zhǎng)期在異地第一、二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工,以獲得更高可支配收入。外出務(wù)工人員至少掌握一門技術(shù),加之積累了一定資金后,再返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),反哺自身鄉(xiāng)村建設(shè),帶動(dòng)更多農(nóng)民發(fā)家致富。
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金較為短缺、農(nóng)民生活相對(duì)不富裕、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等現(xiàn)狀,林學(xué)軍強(qiáng)調(diào),要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,為“三農(nóng)”高質(zhì)量造血。各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,幫助農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,變輸血為造血,為“三農(nóng)”發(fā)展提供更高效的資金支持,并形成螺旋式發(fā)展態(tài)勢(shì),最終推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)。
“面對(duì)農(nóng)村相對(duì)落后的教育現(xiàn)狀,除了堅(jiān)決保證九年制義務(wù)教育外,應(yīng)鼓勵(lì)更多農(nóng)民接受高中階段教育、高等教育,更應(yīng)定期或不定期加大培訓(xùn)力度,為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更多高質(zhì)量人才?!绷謱W(xué)軍告訴記者,“要為更多農(nóng)民培訓(xùn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí),幫助農(nóng)民增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,獲得更高收入,持續(xù)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,使更多有知識(shí)、有技能、懂管理的人才留在農(nóng)村,為農(nóng)村提供更多人才資源,加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?!?/p>
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