中宏網(wǎng)7月25日電（記者王鏡榕）習(xí)近平總書記近日在防汛救災(zāi)工作重要指示中強(qiáng)調(diào)，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)防汛救災(zāi)措施；國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署抓緊抓實(shí)防汛救災(zāi)工作，強(qiáng)調(diào)確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

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　　日前，中宏觀察員、河南大學(xué)中原發(fā)展研究院副院長(zhǎng)朱世欣就防汛救災(zāi)與應(yīng)急管理等接受本網(wǎng)專訪。

　　中宏網(wǎng)記者：從新冠疫情到近期強(qiáng)降雨給中國(guó)河南鄭州等地人民生命財(cái)產(chǎn)安全以及城市安全管理帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，您認(rèn)為主要集中在哪些方面？

　　朱世欣：我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，中華民族的發(fā)展史也是一部波瀾壯闊的災(zāi)難抗?fàn)幨?，防?zāi)減災(zāi)救災(zāi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。中華民族在危機(jī)面前，體現(xiàn)出高度的凝聚力，政府勇?lián)?zé)任，民眾互助團(tuán)結(jié)，幾千年來都是艱苦前行。這次河南水災(zāi)損失慘重，再次給我們的城市管理、應(yīng)急管理敲響了警鐘。最新數(shù)據(jù)顯示：受災(zāi)人口已超過1144萬，緊急轉(zhuǎn)移人口超過100萬人，需緊急生活救助人口29.6萬。

　　居安思危、不斷反思提升才能保障我們行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我認(rèn)為應(yīng)急管理面臨挑戰(zhàn)主要集中在以下方面。

　　第一，危機(jī)管理要從單一災(zāi)種應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向多災(zāi)種協(xié)同應(yīng)對(duì)。隨著科技進(jìn)步，人類生產(chǎn)生活協(xié)同程度不斷提高，聚居密集度更是不斷加大，城市管理、應(yīng)急管理面臨的復(fù)雜程度越來越大。在解放前，河南有名的災(zāi)難是“水、旱、蝗、湯“，水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗蟲等這些災(zāi)害，主要涉及農(nóng)業(yè)，而且都是單一災(zāi)種。新中國(guó)不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，如今單純的水、旱、蝗災(zāi)早已消失。這次河南水災(zāi)，更多是急降雨?duì)顩r下，城市管理應(yīng)對(duì)不及，帶來了災(zāi)難。可以說，隨著社會(huì)發(fā)展，多災(zāi)種綜合應(yīng)對(duì)是公共危機(jī)管理的常態(tài)。要強(qiáng)化這一理念，在危機(jī)管理的預(yù)測(cè)預(yù)防、應(yīng)急預(yù)案、管理應(yīng)對(duì)、善后處理等方面，都要加強(qiáng)多災(zāi)種協(xié)同研究。

　　第二，要強(qiáng)化災(zāi)前預(yù)防觀念，強(qiáng)化危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案管理。我們接觸工業(yè)文明比較晚，尤其是現(xiàn)代化大都市幾乎是爆炸式增長(zhǎng)，城市管理中預(yù)防意識(shí)、預(yù)防能力和應(yīng)急預(yù)案都亟待升級(jí)完善。2007年公布的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。在條文上，從第17條到第36條都是預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備。未來要強(qiáng)化公共危機(jī)意識(shí)，從城市設(shè)計(jì)、交通規(guī)劃、建筑質(zhì)量、生活方式、社會(huì)治理等多方面強(qiáng)化公共危機(jī)預(yù)防觀念，未雨綢繆，防患于未然。同時(shí)，要加大危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案管理。危機(jī)管理預(yù)案的制定就是通過調(diào)查與情報(bào)分析，確定潛在的危機(jī)問題，設(shè)計(jì)解決問題的可能性方法和選擇，在制定戰(zhàn)略決策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究與確定危機(jī)發(fā)生時(shí)的行動(dòng)計(jì)劃等。公共危機(jī)管理預(yù)案，能夠增強(qiáng)危機(jī)決策的科學(xué)性，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)決策的時(shí)效性，增強(qiáng)危機(jī)指揮的規(guī)范性，增強(qiáng)危機(jī)指揮的權(quán)威性。預(yù)案可能不完美，但是危機(jī)發(fā)生時(shí)最有效的保障。我國(guó)當(dāng)前在危機(jī)預(yù)案方面還有欠缺，需要加大預(yù)案制定，加大預(yù)案協(xié)同。

　　第三，要強(qiáng)化科技支撐，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。此次鄭州水患中，最薄弱的環(huán)節(jié)是中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通這樣的通訊公司，在災(zāi)情中受到沉重打擊，嚴(yán)重影響了救援力度和效果，是一個(gè)慘痛的教訓(xùn)。習(xí)近平總書記2019年11月29日在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話時(shí)指出，要強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。要加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢(shì)，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。鄭州這次水患，給我們?cè)俅吻庙懢?，加大?yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，提高應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)水平，提高應(yīng)急狀態(tài)恢復(fù)能力是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的迫切要求。

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