政策十年迭代

　　從“工具賦能”到“系統(tǒng)重構”

　　中國人工智能政策的演進有著清晰的戰(zhàn)略升級路徑。2015年的“互聯(lián)網+”以連接為核心，推動了數(shù)字經濟基礎設施的普及;2019年的“智能+”聚焦算法與算力突破，培育了AI技術底座;2024年的“人工智能+”強調技術向實體經濟滲透;而2025年“持續(xù)推進‘人工智能+’行動”目標直指“系統(tǒng)性變革”，通過全腦城市體系等載體，實現(xiàn)人工智能與城市治理、產業(yè)生態(tài)的深度融合。

　　2025年2月，北京市科學技術委員會等部門發(fā)布《北京具身智能科技創(chuàng)新與產業(yè)培育行動計劃（2025-2027年）》。具身智能作為實現(xiàn)通用人工智能的重要路徑之一，已經成為科技競爭的新高地、未來產業(yè)的新賽道、經濟發(fā)展的新引擎，發(fā)展?jié)摿Υ?、應用前景廣。該計劃以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，從技術創(chuàng)新、平臺支撐、場景牽引、生態(tài)優(yōu)化等四個維度推動具身智能科技創(chuàng)新高質量發(fā)展，為北京在具身智能領域的發(fā)展繪制了一幅宏偉藍圖。

　　“具身智能”

　　開啟中國AI發(fā)展的“具身化時代”

　　“具身智能”顧名思義是擁有身體的智能，能夠基于物理實體進行感知和行動。全腦城市體系是“具身智能”的典型應用，其有身體、能感知、能學習、能自主行動的特點，使得具身智能有廣闊的應用空間，被認為是大語言模型之后的下一個需求爆發(fā)點和通往通用人工智能的重要路徑。這標志著中國AI發(fā)展進入‘具身化時代’。當大模型從數(shù)字空間‘長出身體’，人工智能才能真正成為重構物理世界的核心力量。

　　數(shù)據(jù)顯示，過去3年，我國人工智能核心產業(yè)增長速度分別達33.3%、18%、13.9%，2024年產業(yè)規(guī)模近6000億元。在我國的AI產業(yè)格局中，廣東表現(xiàn)突出，產業(yè)規(guī)模接近1800億元，占全國近三成。這得益于廣東發(fā)達的制造業(yè)基礎和活躍的科技創(chuàng)新氛圍。例如，深圳作為中國的科技之都，擁有眾多人工智能企業(yè)和創(chuàng)新平臺，如華為、騰訊等，在人工智能技術研發(fā)和應用方面處于國內領先地位。此外，我國已經形成上海(浦東新區(qū))、深圳、濟南-青島、北京、天津(濱海新區(qū))、杭州、廣州、成都、南京、武漢和長沙等11個國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，定位于“謀改革、促應用、導經驗”，因地制宜開拓各地應用場景，為我國人工智能產業(yè)的發(fā)展探索出了多樣化的發(fā)展模式。

　　全腦城市體系

　　破解“技術、場景”斷層的城市級實驗

　　作為“十五五”重點研發(fā)項目，“全腦城市（Whole-Brain City）”體系的核心理念源自錢學森“復雜巨系統(tǒng)”理論，其技術架構有三大創(chuàng)新維度。其技術架構有感知革命、決策進化、行動閉環(huán)三大創(chuàng)新維度。

　　該體系致力于探索新一代移動計算平臺，推動顯示、人機交互技術革命，并應用于未來治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高戰(zhàn)略風險防控能力，實現(xiàn)對真實場景的智能感知、認知、預測決策和智能干預。

　　產業(yè)競速賽

　　從“實驗室創(chuàng)新”到“生態(tài)卡位”

　　具身智能的產業(yè)化進程或將引發(fā)全球產業(yè)鏈重組。目前，北京已經成為人工智能創(chuàng)新發(fā)展高地，在全國發(fā)揮了示范引領作用，已擁有人工智能相關企業(yè)約2400家，約占全國四成，其中獨角獸企業(yè)36家，占全國超半數(shù)，2024年全年人工智能核心產業(yè)規(guī)模突破3000億元。

　　北京未來三年具身智能發(fā)展“施工圖”，聚焦多模態(tài)融合感知技術、“大腦”大模型、“小腦”模型技能庫、機器人運動控制、核心零部件、智能芯片等具身智能關鍵技術，促進產學研協(xié)同攻關。預期到2027年底，突破百余項關鍵技術，產出不少于10項國際領先的軟硬件產品。力爭推動萬臺具身機器人規(guī)模落地，培育千億級產業(yè)集群。建設不少于2個具身智能特色產業(yè)集聚區(qū)，預計培育產業(yè)鏈上下游核心企業(yè)不少于50家，形成一南一北具身智能產業(yè)發(fā)展高地。

　　然而，行業(yè)面臨成本與規(guī)模、開放與安全、創(chuàng)新與監(jiān)管“三重悖論”。北京的發(fā)展規(guī)劃注重產業(yè)生態(tài)的全面構建和協(xié)同發(fā)展，在推動創(chuàng)新的同時，更有可能通過合理的政策和監(jiān)管手段平衡“三重悖論”。今年政府工作報告指出，加強產業(yè)統(tǒng)籌布局和產能監(jiān)測預警，促進產業(yè)有序發(fā)展和良性競爭。

　　治理現(xiàn)代化支撐

　　培育產業(yè)集群

　　近年來，新一代人工智能的崛起具有極高的變革性，預示著全球未來發(fā)展將發(fā)生深刻變化。全腦城市體系代表新一輪科技革命和產業(yè)變革的方向，是引領未來發(fā)展的新支柱、新賽道、主賽道，意義深遠。其不僅是未來發(fā)展的重要方向，更是實現(xiàn)綜合治理體系高級形態(tài)的關鍵所在。

　　全腦城市體系通過深化大數(shù)據(jù)、人工智能，為治理現(xiàn)代化提供支撐。在商業(yè)落地上與廣泛新賽道形成融合，新賽道自動生成為主賽道，主動優(yōu)化治理流程，實現(xiàn)更高效、更智能的治理。“人工智能+行動”重大戰(zhàn)略決策的提出，為全腦城市體系的研發(fā)應用與布局提供堅實的政策保障。

　　政府工作報告強調，因地制宜發(fā)展新質生產力，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。在產業(yè)層面，全腦城市體系在促進產業(yè)升級與轉型方面具有重要作用。隨著新質生產力的加速形成，全腦城市體系可以作為一個重要的示范平臺，促進產業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展，同時推動人工智能技術在各環(huán)節(jié)快速迭代，加速重塑產業(yè)生態(tài)，形成新的經濟增長點。

　　新質生產力崛起

　　智庫產業(yè)重塑創(chuàng)新范式

　　全腦城市體系的建設還將有助于培育新型產業(yè)集群。通過“人工智能+”行動，可以吸引更多的創(chuàng)新資源和人才向全腦城市體系集聚，形成一批具有創(chuàng)新能力和競爭力的新型產業(yè)集群，這將有助于提升城市及區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展的經濟活力和創(chuàng)新能力。在國際競爭力方面，全腦城市體系將在全球范圍內樹立標桿，吸引更多的國際投資和人才。全腦城市體系的研發(fā)與國家政策保持一致，積極應對中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略需求。

　　全腦城市體系的推進催生了智庫產業(yè)集群這一新型生產力組織方式。與傳統(tǒng)產業(yè)園不同，其具有知識密度高(每平方公里集聚超千名博士級研究人員，專利轉化周期縮短至6個月)、生態(tài)粘性強(通過開源平臺共享3D視覺數(shù)據(jù)集、運動控制算法庫，降低中小企業(yè)研發(fā)門檻)、政策耦合度高(地方政府設立“監(jiān)管沙盒”，允許在限定區(qū)域內突破現(xiàn)行法規(guī)進行技術試驗)的特點。

　　絲綢之路智庫國際工程技術中心調研顯示，這種模式在“智庫產業(yè)集群示范區(qū)”中初見成效，園區(qū)內60%企業(yè)實現(xiàn)“論文-專利-產品”同步產出，誕生了全球首臺自主完成變電站巡檢的具身智能機器人。

　　全腦城市系統(tǒng)

　　中國式現(xiàn)代化的“主賽道”

　　隨著“持續(xù)推進‘人工智能+’行動”，技術、政策、產業(yè)端共同發(fā)力，智庫產業(yè)與新質生產力的關系將更加緊密。新質生產力是代表生產力演化中的一種能級躍遷，它涉及領域新、技術含量高、知識密度大，是科技創(chuàng)新發(fā)揮主導作用的生產力。智庫產業(yè)集群以“政策鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、金融鏈“為基礎，通過高端人才的智力知識資源的整合和創(chuàng)新，推動產業(yè)深度轉型升級，提高全要素生產率，是新質生產力發(fā)展的重要載體和推動力量。

　　全腦城市系統(tǒng)將作為中國式現(xiàn)代化的“主賽道”，不斷擴容裂變催生新領域新賽道。越來越多新領域新賽道概念不斷涌現(xiàn)，催生新產業(yè)、新模式、新動能，促進新質生產力發(fā)展和全新基礎建設。這使得全腦城市體系在未來高質量發(fā)展中占據(jù)重要地位，并將成為大國競爭的“新賽道”。展望未來，在“人工智能+”的推動下，全腦城市體系和具身智能行業(yè)有望為我國經濟社會發(fā)展注入強大動力，在全球科技競爭中贏得先機。

　　未來十年 

　　人與機器的“再平衡”

　　隨著具身智能體遍布城市角落，一場深刻的文明考驗正在逼近。人工智能的終極目標，究竟是替代人類，還是拓展人類能力邊界，成為一個亟待解答的宏觀命題。

　　答案或許藏在中國式現(xiàn)代化的獨特路徑中，即通過全腦城市體系，將具身智能深度嵌入“技術向善，以人為本”的發(fā)展框架，既追求生產效率的幾何級提升，又守護人類在決策權、價值觀層面的主體地位，確保科技發(fā)展不會偏離人類的根本利益。這場關乎未來的實驗，正在中國的城市與實驗室里悄然展開。

　　“人工智能+”行動的升級以及全腦城市體系的構建對于重塑中國科技競爭力具有重要意義。中國有望在2025-2035年窗口期，構建起人機協(xié)同的新型文明形態(tài)，實現(xiàn)三大躍升，為全球智能社會發(fā)展提供中國范式。通過政策、技術、產業(yè)的共同發(fā)力，中國有望在人工智能領域實現(xiàn)彎道超車。同時，也需要關注人與機器的“再平衡”問題，確保技術發(fā)展始終服務于人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　系統(tǒng)革命的文明意義與中國的使命擔當

　　邁向人機共生的全球智能新秩序

　　中國人工智能的十年躍遷，本質是一場從“工具革命”到“系統(tǒng)革命”的文明實驗。中國正致力于重塑技術競爭格局，并探索人與機器共生的終極命題。這一變革不僅關乎技術進步，更深刻地反映了人類文明從工具理性向整體性、生態(tài)性躍遷的內在需求。這不僅是對中國式現(xiàn)代化的實踐探索，更是對全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議的積極響應，彰顯了人類命運共同體的理念。

　　中國人工智能的發(fā)展，初期可能更多地聚焦于技術工具的革新，即所謂的“工具革命”。但隨著技術的不斷成熟和應用場景的拓寬，中國開始意識到，單純的技術進步并不足以解決所有問題，必須上升到系統(tǒng)層面進行思考，實現(xiàn)技術與社會、倫理、文化的深度融合。全腦城市體系的提出，正是這一轉變的標志性成果，它不僅是一個技術框架，更是一種全新的城市發(fā)展理念和文明形態(tài)的探索。

　　中國有責任、有能力在全球智能時代發(fā)揮重要作用，為人類命運共同體做出更大的貢獻。我們期待著中國在未來十年能夠在人與機器的“再平衡”中取得成功，為全球智能社會的發(fā)展樹立榜樣。（本文作者 于今，“十五五”前瞻性重點研發(fā)計劃“全腦城市系統(tǒng)”項目主持人、東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院首席專家）

　

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