6月23日，中國(重慶)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)九龍坡板塊創(chuàng)新案例評價(jià)指標(biāo)體系發(fā)布會(huì)暨最佳創(chuàng)新案例頒獎(jiǎng)儀式在九龍坡區(qū)舉行。這是九龍坡創(chuàng)新開展對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新案例進(jìn)行的評價(jià)指標(biāo)體系探索，以期科學(xué)評估創(chuàng)新價(jià)值、準(zhǔn)確檢驗(yàn)制度創(chuàng)新成果、客觀反映創(chuàng)新案例水平，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。

　　由九龍坡區(qū)科技局首創(chuàng)的知識(shí)價(jià)值信用融資新模式、區(qū)政務(wù)辦首創(chuàng)的“渝快辦+幫代辦”創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式等六個(gè)政府類創(chuàng)新，以及由重慶忽米網(wǎng)絡(luò)科技首創(chuàng)的“制造業(yè)+信息化”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)新模式、重慶港澳大家有限責(zé)任公司首創(chuàng)的探索政府采購信用融資新模式、科技服務(wù)大市場首創(chuàng)的“探索科技要素市場化交易新模式”等三個(gè)企業(yè)類創(chuàng)新，共九個(gè)案例榮獲九龍坡板塊“最佳創(chuàng)新案例”。

　　九龍坡區(qū)副區(qū)長謝嘉介紹，近年來，九龍坡堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全力推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)九龍坡板塊建設(shè)。四年來，九龍坡累計(jì)完成329項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)率98%，2項(xiàng)制度創(chuàng)新成果上報(bào)商務(wù)部，其中，知識(shí)價(jià)值信用融資新模式在全國復(fù)制推廣。

　　分類評價(jià)“2+2”指標(biāo)體系

　　作為重慶的科創(chuàng)大區(qū)，九龍坡?lián)碛惺屑壱陨险J(rèn)定科技型企業(yè)2032家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)447家，4.75平方公里的自貿(mào)板塊注冊企業(yè)上萬戶。

　　“重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地以來，九龍坡著力推動(dòng)特色科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大開放、深化改革、促進(jìn)發(fā)展，進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新探索”,九龍坡區(qū)商務(wù)委主任靖開媛介紹，為更高質(zhì)量推進(jìn)九龍坡板塊制度創(chuàng)新工作，客觀反映創(chuàng)新案例水平、科學(xué)評估創(chuàng)新價(jià)值、準(zhǔn)確檢驗(yàn)制度創(chuàng)新成果，建立一套客觀、合理、有效的創(chuàng)新案例評價(jià)體系，今年，九龍坡會(huì)同重慶自貿(mào)研究院大膽探索，研究形成了“九龍坡板塊創(chuàng)新案例評價(jià)指標(biāo)體系”。

　　通過對商務(wù)部公布的全國43個(gè)創(chuàng)新案例分析顯示，制度創(chuàng)新的主體主要包括政府部門和企業(yè)兩大類，其中政府類創(chuàng)新占90%，企業(yè)類創(chuàng)新占10%。其中，政府類創(chuàng)新作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的重要主體，主要通過制度創(chuàng)新改善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境、促進(jìn)貿(mào)易便利化、投資便利化、提升事中事后監(jiān)管水平，側(cè)重于制度集成性、市場主體對制度的反應(yīng)，以及制度的可復(fù)制與可推廣，從而構(gòu)建更加高效的監(jiān)管服務(wù)體制、機(jī)制和模式 ; 企業(yè)類創(chuàng)新則以企業(yè)作為社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)單元，側(cè)重于結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)與資源稟賦，為解決實(shí)際問題而尋求的制度突破。

　　評價(jià)指標(biāo)體系堅(jiān)持政策定性和指標(biāo)定量結(jié)合，其中，定量指標(biāo)包括25項(xiàng)約束性指標(biāo)，確保評價(jià)科學(xué)合理。堅(jiān)持主體分類和結(jié)果分級相結(jié)合，其中，主體分為政府類和企業(yè)類 ; 對創(chuàng)新案例的評價(jià)結(jié)果實(shí)行分類，依次遞進(jìn)為潛力型、進(jìn)取型和創(chuàng)新型，以確保創(chuàng)新持續(xù)有力。堅(jiān)持創(chuàng)新引導(dǎo)和結(jié)果評價(jià)，引導(dǎo)多領(lǐng)域創(chuàng)新，確保體系運(yùn)用得當(dāng)。

　　根據(jù)對商務(wù)部2015年、2017年和2019年發(fā)布的三批共43個(gè)“最佳實(shí)踐案例”的評價(jià)方式、評價(jià)指標(biāo)等資料梳理，九龍坡分別對政府與企業(yè)兩個(gè)不同主體，設(shè)計(jì)出創(chuàng)新案例“2+2”評價(jià)指標(biāo)體系，即兩個(gè)相同的核心維度(創(chuàng)新性和推廣性)以及兩個(gè)不同的拓展維度(政府類創(chuàng)新考察便利性和集成性，企業(yè)類創(chuàng)新考察服務(wù)性和實(shí)效性)。

　　以政府類創(chuàng)新案例評價(jià)體系為例，政府類創(chuàng)新案例評價(jià)包含4個(gè)一級指標(biāo)和11個(gè)二級指標(biāo)。在約束性指標(biāo)中，便利性由流程優(yōu)化率、單次事項(xiàng)占比率、網(wǎng)上辦事占比率、無紙化占比等4個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成，側(cè)重對政府在公共治理過程中，落實(shí)“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管、便利服務(wù)評價(jià)。集成性由部門集成增長率、功能集成增長率、數(shù)據(jù)集成率、歸集信息增加率等4個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成，側(cè)重對創(chuàng)新案例中資源要素的整合能力評價(jià)。推廣性則由媒體推廣率、推廣城市增加率、市場主體增加率等3個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成，側(cè)重對制度創(chuàng)新的可復(fù)制、可推廣的范圍、層次進(jìn)行評價(jià)。

　　商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心主任張建平表示，探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新案例評價(jià)指標(biāo)體系非常有意義。張建平建議，在評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)方面，增大范圍吸納各方意見，進(jìn)一步體現(xiàn)評價(jià)指標(biāo)體系的客觀性，增強(qiáng)評價(jià)指標(biāo)可量化和數(shù)據(jù)可獲得性，尤其增強(qiáng)政府類創(chuàng)新案例評價(jià)的可操作性。“這樣的探索很有價(jià)值?！?/p>

　　制度創(chuàng)新激發(fā)開放活力

　　根據(jù)該體系評價(jià)，本次九龍板塊共有9個(gè)創(chuàng)新案例勝出。記者注意到，作為重慶的科創(chuàng)大區(qū)，九龍坡創(chuàng)新探索出知識(shí)價(jià)值信用融資新模式、構(gòu)建科技金融體系服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式和科技要素市場化交易新模式，為科技企業(yè)發(fā)展帶來新動(dòng)力 ; 作為營商環(huán)境滿意度得分最高區(qū)縣，九龍坡不斷優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新探索出“渝快辦+幫代辦”創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式、探索政府采購信用融資新模式、“雙自聯(lián)動(dòng)”人才服務(wù)新模式和“一窗通”政務(wù)服務(wù)新模式，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航 ; 作為重慶的大數(shù)據(jù)智能化引領(lǐng)區(qū)，九龍坡創(chuàng)新探索出“制造業(yè)+信息化”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)新模式和全面實(shí)施“云長制”助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新模式，全力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新走在前列。

　　忽米網(wǎng)是九龍坡培育的中西部唯一國家工信部跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，“制造業(yè)+信息化”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)新模式創(chuàng)造性把制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)相連，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈資源協(xié)同平臺(tái)，切實(shí)解決工業(yè)企業(yè)市場需求不明、產(chǎn)品制造盲目、市場投放難等問題。目前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)匯集了全球21萬余家注冊用戶，7.6萬家企業(yè)服務(wù)商，發(fā)布訂單超過7萬筆，平臺(tái)訂單金額超過16.3億元。

　　同時(shí)，忽米網(wǎng)旗下的全國動(dòng)摩行業(yè)首個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級節(jié)點(diǎn)平臺(tái)忽米云析，已在動(dòng)摩、電子信息等行業(yè)打造了標(biāo)識(shí)十大應(yīng)用場景，標(biāo)識(shí)解析總量突破4000萬，日均解析量近30萬，助力重慶標(biāo)識(shí)解析量進(jìn)入全國城市第八位，為打通數(shù)字貿(mào)易環(huán)節(jié)探索經(jīng)驗(yàn)。

　　重慶港澳大家有限責(zé)任公司首創(chuàng)的探索政府采購信用融資新模式，創(chuàng)新性地建立基于企業(yè)進(jìn)入政府采購活動(dòng)的信用擔(dān)保體系，將政府采購誠信和政府采購合同共享給銀行金融機(jī)構(gòu)，以完成合同后預(yù)期回款資金作為主要還款來源，供銀行參照發(fā)放信用貸款。目前，九龍坡試點(diǎn)區(qū)共有198家企業(yè)提交了授信申請，銀行審批通過50家，申請通過率為25%，發(fā)放政府采購信用貸款達(dá)1.2億元，有效緩解了中標(biāo)中小企業(yè)的短期流動(dòng)資金壓力。

　　以制度創(chuàng)新種好“科創(chuàng)試驗(yàn)田”，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，2020年，九龍坡規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值占比達(dá)到11%，規(guī)模以上高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入占比達(dá)到52.1%。九龍坡板塊累計(jì)新增注冊企業(yè)14228家，以全市自貿(mào)區(qū)百分之四的面積強(qiáng)勢吸引近25%的企業(yè)扎根落戶 ; 累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目485個(gè)，合同總額達(dá)630億元。(俞芳)

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