6月8日，由南都個人信息保護研究中心主辦的第六期“南都數(shù)字經(jīng)濟治理論壇”在北京舉行，本次論壇上，專家們聚焦“反壟斷：發(fā)展與規(guī)范并重，平臺經(jīng)濟走向何方”，對當下平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管中的熱點話題進行了討論。

　　從2020年以來，國內反壟斷執(zhí)法進入常態(tài)化階段，尤其是針對平臺經(jīng)濟的反壟斷調查引起社會的廣泛關注。如何正確理解反壟斷對于平臺經(jīng)濟監(jiān)管的意義，反壟斷監(jiān)管正朝著什么新思路發(fā)展？

　　在論壇上，專家們表示，反壟斷已經(jīng)是平臺經(jīng)濟監(jiān)管的重要一環(huán)，超大型平臺在經(jīng)濟社會中扮演的角色隨著環(huán)境變化也要發(fā)生深刻的轉型，“鼓勵創(chuàng)新”正是平臺經(jīng)濟監(jiān)管的重要目標。

　　“鼓勵創(chuàng)新”納入立法

　　我國的《反壟斷法》修訂正在有序進行。

　　5月31日最高人民法院召開新聞發(fā)布會指出，下一步將積極參與反壟斷法的修訂工作，認真研究起草有關反壟斷、反不正當競爭的司法解釋，不斷細化和完善平臺企業(yè)壟斷和不正當競爭行為的認定標準，促進創(chuàng)新要素自由有序流動、高效配置，維護公平有序競爭秩序。

　　而早在2020年1月2日發(fā)布的《<反壟斷法>修訂草案（公開征求意見稿）》中，第一條立法目的中，就明確新增了“鼓勵創(chuàng)新”一項。

　　論壇上，中國信通院政策與經(jīng)濟研究所監(jiān)管研究部主任李強治表示，“應該積極和理性看待平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管，強監(jiān)管也是有必要的，但是不能把監(jiān)管和創(chuàng)新發(fā)展對立起來，創(chuàng)新是為了促進發(fā)展，監(jiān)管是要科學合理的監(jiān)管，且一定是有利于促進創(chuàng)新的?！?/p>

　　李強治認為，當下平臺經(jīng)濟存在惡性競爭的問題——如果企業(yè)通過實施“二選一”就可以實現(xiàn)維持市場優(yōu)勢地位的目的，那么企業(yè)就不會把資源投入到技術創(chuàng)新上，投入到真正可以提升運營效率的競爭力上。

　　多位專家提到，單靠反壟斷無法解決平臺治理的所有問題，但卻是有效且威懾力較強的一種監(jiān)管手段。總體來說，加強反壟斷監(jiān)管，有助于引導平臺企業(yè)走出低水平競爭和重復競爭的怪圈，轉向提升核心創(chuàng)新能力。

　　創(chuàng)新與反壟斷的關系在業(yè)界備受關注。中國政法大學副校長、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員時建中也曾在接受媒體采訪時表示，壟斷行為和不正當競爭行為，都會扭曲競爭機制、破壞競爭秩序，損害創(chuàng)新；只有良好的競爭環(huán)境，才能繁榮創(chuàng)新；只有創(chuàng)新，才能提高競爭的層次和水平；只有提高競爭的層次和水平，才能推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　因此創(chuàng)新需要作為反壟斷界定的重要標準，讓反壟斷實現(xiàn)競爭與創(chuàng)新的互動，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　從全球經(jīng)驗看，每輪反壟斷之后，大企業(yè)的發(fā)展并沒有被限制發(fā)展，例如微軟、亞馬遜、谷歌等美國的科技巨頭，在長期反壟斷監(jiān)管環(huán)境中仍在不斷創(chuàng)新成長，不斷的提升競爭能力。

　　大企業(yè)和創(chuàng)新、競爭之間其實存在辯證關系。在經(jīng)濟學界，熊彼特創(chuàng)新理論指明，寡頭競爭下市場結構有利于創(chuàng)新鼓勵，專家們認為，這個理論在當前仍然適用。例如近年來，中國多個領域的國有企業(yè)開始出現(xiàn)合并新趨勢，中國中車、中國中船都完成了合并。

　　中國政法大學國際法學院教授戴龍就指出，需要注意的是，這些國內大型企業(yè)面臨的競爭不是國內的競爭，還有全球性的競爭。反壟斷需要兼顧“國際比較”，引導大企業(yè)以創(chuàng)新發(fā)展國際競爭力也被專家們重點討論。

　　戴龍還認為，壟斷與否的關鍵要看“是否阻礙創(chuàng)新”，反壟斷法的修訂不能只將‘鼓勵創(chuàng)新’放在立法目的上，還要落實在具體制度框架上，在執(zhí)法實踐中應評估創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展、競爭的影響。為此，他建議可以引入第三方評估機構，進行全面深入的經(jīng)濟、法律和技術分析，為執(zhí)法機關提供參照。

　　中國平臺經(jīng)濟新階段：大小平臺同步快速發(fā)展

　　論壇上，李強治分析了中美平臺經(jīng)濟發(fā)展的最新變化。

　　據(jù)中國信通院數(shù)據(jù)，2020年全球100億美元以上的數(shù)字平臺企業(yè)有76家，價值總額達到12.5萬億，受疫情影響，全球經(jīng)濟雖然出現(xiàn)負增長，但是平臺經(jīng)濟卻得以逆勢保持高速增長。

　　在國內，截至2020年底，我國價值超10億美元的數(shù)字平臺企業(yè)達197家。排名前十的平臺企業(yè)市值占比由2015年的82.4%下降至2020年的70%。總體市場結構大致由“二八結構”轉變?yōu)椤叭呓Y構”。

　　從平臺類型看，在線教育、金融科技、數(shù)字媒體、本地生活、物流等領域中，10億美元以上獨角獸級別平臺都超過了20家，其中電商平臺數(shù)量最多，醫(yī)療、本地生活和在線教育類三類平臺增長最快。去年疫情下，這些領域創(chuàng)新非?；钴S，新平臺不斷涌現(xiàn)。

　　“這說明我國總體平臺經(jīng)濟市場呈現(xiàn)大小平臺同步快速發(fā)展的勢頭”。李強治稱。

　　戴龍教授也表示，“我們跟美國有很大的差距，我們即便加強監(jiān)管背景下，同樣可以看到新型平臺數(shù)量在增加，表明市場競爭驅動，創(chuàng)新驅動力量很強。并沒有像美國，存在‘亞馬遜下面不長草’的現(xiàn)象?！?/p>

　　熊鴻儒還提及，當前平臺經(jīng)濟領域同時存在競爭不足和競爭失序問題，也因此，我國的反壟斷監(jiān)管較為明確，對保護中小企業(yè)利益、保護弱勢群體、保護初創(chuàng)企業(yè)都有其作用；平臺監(jiān)管必須需要拿捏好監(jiān)管尺度、節(jié)奏和協(xié)調性，引導市場正向預期，不斷激發(fā)平臺經(jīng)濟領域的全社會創(chuàng)新活力。

　　實際上，我國的反壟斷監(jiān)管一直強調，平等地適用于所有經(jīng)營者，對內資外資、國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁，反壟斷監(jiān)管常態(tài)化并不僅僅針對平臺經(jīng)濟。

　　中國的互聯(lián)網(wǎng)平臺走到了新發(fā)展階段的關鍵時期。在移動流量紅利見頂?shù)男袠I(yè)背景下，平臺用戶增長進入穩(wěn)定期，進入存量競爭時代，平臺自身需要邁入高質量發(fā)展新階段。

　　近期經(jīng)濟學家任澤平也公開撰文表示，互聯(lián)網(wǎng)下半場應更強調普惠性、共贏性、有序性，平臺經(jīng)濟走入下半場；平臺化是全球企業(yè)轉型的大趨勢，平臺經(jīng)濟發(fā)展空間仍然廣闊，健康發(fā)展、服務實體經(jīng)濟、創(chuàng)造社會增量價值是發(fā)展方向。

　　他預計，國家將更多從“健康性”角度衡量平臺經(jīng)濟的優(yōu)劣，強調平臺經(jīng)濟在促進社會福利，推動地區(qū)發(fā)展平衡，探索平臺綜合治理，高精尖技術重點突破等方面的成果，并在此基礎上構建國家競爭新優(yōu)勢。

　　平臺經(jīng)濟作為數(shù)字化基礎設施，連接用戶、企業(yè)和政府的橋梁，對于社會穩(wěn)定、經(jīng)濟與產業(yè)發(fā)展升級、國家戰(zhàn)略意義重大。例如，在企業(yè)層面，大平臺企業(yè)可打通產業(yè)鏈堵點痛點，助力中小企業(yè)成長，助力產業(yè)轉型升級，形成良性生態(tài)，為眾多企業(yè)提供數(shù)字化轉型和產業(yè)鏈升級的實驗場；在政府層面，平臺經(jīng)濟應服務國家戰(zhàn)略，助力提升政府科學治理水平，對內是經(jīng)濟增長新動能，對外是國家競爭新優(yōu)勢。

　　值得注意的是，一些大型企業(yè)已經(jīng)在社會價值創(chuàng)新的道路上做出了嘗試。

　　2021年4月19日，騰訊宣布了“扎根消費互聯(lián)網(wǎng)，擁抱產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動可持續(xù)社會價值創(chuàng)新”的新戰(zhàn)略升級，并宣布將首期投入500億元用于可持續(xù)社會價值創(chuàng)新，對包括基礎科學、教育創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、碳中和、FEW（食物、能源與水）、公眾應急、養(yǎng)老科技和公益數(shù)字化等領域展開探索。

　　騰訊已經(jīng)將社會價值創(chuàng)新作為新底座，牽動所有核心業(yè)務。例如，人們熟悉的社交工具微信正在不斷發(fā)揮更大的連接作用，微信小程序等數(shù)字化工具在疫情中發(fā)揮了重要的助力中小企業(yè)數(shù)字化轉型，以及促消費、穩(wěn)就業(yè)作用?！稊?shù)字化就業(yè)新職業(yè)新崗位報告》顯示，由公眾號、小程序、視頻號、微信支付、企業(yè)微信等共同構成的微信生態(tài)，在2020年衍生就業(yè)機會3684萬個，同比增長24.4%。

　　阿里巴巴和京東等電商型平臺，也在強調助力中小企業(yè)發(fā)展。疫情后阿里巴巴推出“春雷計劃”，免除一系列收費和傭金，推出“0賬期”措施，提供資金、物流和技術上的服務，主動助力中小企業(yè)、產業(yè)帶通過數(shù)字化轉型自救。

　　整體看來，專家呼吁客觀看待互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展對于社會經(jīng)濟的作用和存在的問題，反壟斷是為了鼓勵創(chuàng)新、引領規(guī)范發(fā)展，并不是反對大企業(yè)，反壟斷問題也不應該被“泛化”或妖魔化。

　　2021年3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議提出“推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”，已經(jīng)為平臺經(jīng)濟健康發(fā)展指明大方向。

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