6月8日，南都數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理論壇再度聚焦“反壟斷”，就近期以來公眾熱議的“互聯(lián)網(wǎng)壟斷”話題展開討論。去年以來，市場監(jiān)管總局接連約談阿里巴巴等多家互聯(lián)網(wǎng)公司，要求強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。據(jù)南方都市報統(tǒng)計，去年至今年6月，市場監(jiān)管總局已查處24起反壟斷案件。今年4月，市場監(jiān)管總局專門召開行政指導(dǎo)會，要求34家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作出自查承諾。從國家監(jiān)管層面“讓子彈飛一會”的包容審慎態(tài)度，到如今明確釋放執(zhí)法趨嚴(yán)信號，可以預(yù)見的是，為進(jìn)一步促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)良性競爭，維護(hù)社會公義福利，監(jiān)管部門將繼續(xù)嚴(yán)管互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

　　過去一段時間內(nèi)，網(wǎng)友對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)尤其是頭部企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為關(guān)注頗高，甚至有網(wǎng)友將企業(yè)的一些正常的商業(yè)行為歸咎于其利用寡頭地位漁利，一時之間民間的“反壟斷”呼聲高漲。如何針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法科學(xué)監(jiān)管？如何正確適用政策和法律開展反壟斷調(diào)查？如何在堅持揮舞大棒的同時不損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，“反壟斷”浪潮下這些問題一直是中外面臨的共同難題。

　　會上，中國政法大學(xué)教授戴龍分析表示，目前中國互聯(lián)網(wǎng)新興企業(yè)數(shù)量近年仍不斷增加，當(dāng)前中國的細(xì)分市場仍具有創(chuàng)新活力，與國外相比，我國還未完全在某一市場形成互聯(lián)網(wǎng)寡頭地位，他再次呼吁，針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)科學(xué)理性監(jiān)管，尤其是要更加注重法律適用和專業(yè)分析，絕不能拍腦袋決定是否對企業(yè)開展反壟斷調(diào)查，只有科學(xué)理性監(jiān)管才能真正促進(jìn)企業(yè)良性競爭，維護(hù)社會福利。

　　戴龍稱，公眾應(yīng)該厘清誤區(qū)，反壟斷并非是反寡頭，也并非具備寡頭地位就是不利于市場競爭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如熊彼特的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究即表明，寡頭市場結(jié)構(gòu)更有利于創(chuàng)新激勵，大企業(yè)和壟斷市場結(jié)構(gòu)對促進(jìn)創(chuàng)新有積極作用，而完全競爭的市場則缺乏創(chuàng)新活力，尤其是大企業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)將有效均攤研發(fā)成本，降低創(chuàng)新壓力，更有利于促進(jìn)創(chuàng)新?！肮杨^競爭格局下的創(chuàng)新動機(jī)并不會隨著企業(yè)集中而下降，除非因為并購導(dǎo)致創(chuàng)新市場出現(xiàn)壟斷。”戴龍指出，為了更加科學(xué)理性的對企業(yè)開展反壟斷調(diào)查，在衡量企業(yè)是否具有壟斷地位并濫用壟斷地位影響市場競爭，應(yīng)重點(diǎn)考慮“創(chuàng)新”因素，尤其是要考量企業(yè)在合并案或收購案后是否會影響該市場或者產(chǎn)品的創(chuàng)新效率。

　　戴龍表示，在競爭激烈的市場之下，不能簡單的將先行占優(yōu)的產(chǎn)品或者企業(yè)定位為壟斷地位，而需要結(jié)合創(chuàng)新市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合評估，以專業(yè)的分析來判斷對未來創(chuàng)新效率的影響，以依法科學(xué)監(jiān)管的理念促進(jìn)市場健康發(fā)展。

　　他還提出，監(jiān)管部門應(yīng)更多考慮寡頭企業(yè)若真造成創(chuàng)新?lián)p害后的救濟(jì)措施，如考慮在事后進(jìn)行監(jiān)管，剝離研發(fā)資產(chǎn)或者相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，或者對壟斷知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制許可。據(jù)了解，在此前一系列企業(yè)并購案中，監(jiān)管部門就曾對此進(jìn)行過類似操作。如2011年，希捷收購三星硬盤業(yè)務(wù)，為防止企業(yè)集中后影響市場創(chuàng)新，當(dāng)時商務(wù)部曾明確要求附條件批準(zhǔn)其收購業(yè)務(wù)，要求希捷在相關(guān)市場上將維持三星硬盤作為一個獨(dú)立競爭者存在，包括交易完成后，希捷保持三星產(chǎn)品定價銷售團(tuán)隊的完全獨(dú)立性，確保維持三星生產(chǎn)線的獨(dú)立運(yùn)行等。

　　戴龍稱，目前監(jiān)管部門有意識的強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”對市場競爭的重要性，但目前反壟斷法修訂中僅僅提及鼓勵創(chuàng)新的立法目標(biāo)，“具體如何評估企業(yè)對創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，仍需引入專業(yè)的經(jīng)濟(jì)法律層面的技術(shù)分析?！彼硎荆壳爸袊诜蓪用孢€缺少動態(tài)競爭的分析視角，也缺乏關(guān)于創(chuàng)新和競爭的市場結(jié)構(gòu)分析的具體舉措，缺少可供分析操作的具體框架，這些都有待未來監(jiān)管部門、學(xué)界、業(yè)界在開展反壟斷工作時進(jìn)一步在立法執(zhí)法實踐中完善。

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