5月15日，昆明市十四屆人大五次會議在昆明國際會展中心召開。云南省昆明市人大代表、龍潤集團、理想科技集團董事長焦家良博士出席了本次會議。

　　昆明市長王喜良代表市人民政府向大會作政府工作報告。報告中匯報了昆明市全市地區(qū)生產(chǎn)總值達6475.9億元，增長6.5%。王市長特別指出要加快發(fā)展大健康，促進中國昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮昆明生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的核心帶動作用，尤其是加快工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)園等項目的建設(shè)，促進生物技術(shù)藥領(lǐng)先發(fā)展、現(xiàn)代中藥轉(zhuǎn)型發(fā)展、仿制藥突破發(fā)展。加快100個大健康重點項目建設(shè)，確保大健康產(chǎn)業(yè)增加值增速不低于地區(qū)生產(chǎn)總值增速。

　　據(jù)悉，昆明市人大代表焦家良在昆明市十四屆人大五次會議提出了《關(guān)于加大昆明市工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》，促進昆明市工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造支柱產(chǎn)業(yè)!

　　下午的分組討論會上，人大代表焦家良對“加大昆明市工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作了重要發(fā)言，云南省委常委、昆明市委書記程連元參與了討論。人大代表焦家良提出工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能為昆明市生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展良機，是強監(jiān)管下的朝陽產(chǎn)業(yè)!因此建議加強宣傳力度，消除公眾對工業(yè)大麻的認(rèn)識誤區(qū)，制定工業(yè)大麻政策法規(guī)，加大科研及應(yīng)用投入，完善“育、產(chǎn)、銷”全產(chǎn)業(yè)鏈，推動工業(yè)大麻合法化、有序化、可持續(xù)發(fā)展。

　　　　焦家良《關(guān)于加大昆明市工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》全文如下

　　昆明市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極構(gòu)建覆蓋云南省、面向西南、服務(wù)全國、輻射南亞東南亞的大健康生態(tài)圈。而工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為昆明市生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展良機。

　　云南是全國首個以法規(guī)形式允許并監(jiān)管工業(yè)大麻種植和花葉加工的省份，花葉用種植面積逐年擴大，2018年23091畝，2019年核定種植173579畝，2020年預(yù)計種植面積約20萬畝。工業(yè)大麻種植主要分布在昆明、曲靖、文山、保山、楚雄、紅河、麗江、昭通、玉溪等地。尤以昆明最為突出，兼具地域優(yōu)勢、種植優(yōu)勢、生產(chǎn)加工優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，并建有多個工業(yè)大麻生物萃取分離基地，在工業(yè)大麻科研、管理、政策和創(chuàng)新利用方面居全國領(lǐng)先地位。在昆明，工業(yè)大麻是獨具特色、優(yōu)勢突出的生物資源，將成為昆明市的新興特色產(chǎn)業(yè)。工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)前景是光明的，道路卻是曲折的。究其原因，主要有以下幾點：

　　一是CBD應(yīng)用領(lǐng)域并未開放。只有部分企業(yè)在開發(fā)大麻葉提取物添加的化妝品，但在食品添加、飲料添加、保健品等這些更大的消費領(lǐng)域仍被嚴(yán)格禁止;二是政策缺乏，管理不明確。目前沒有健全的產(chǎn)業(yè)政策，沒有明確產(chǎn)業(yè)主管部門，只是公安部門按照禁毒規(guī)則來進行準(zhǔn)入和規(guī)范性管理;三是基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)沒構(gòu)建好。CBD產(chǎn)品沒有專業(yè)的檢測機構(gòu)、明確的標(biāo)準(zhǔn)和檢測規(guī)范，嚴(yán)重延緩產(chǎn)能投產(chǎn);四是種植、加工尚處于粗放狀態(tài)。種子研發(fā)有待加強，種子CBD含量低，提取成本居高，應(yīng)用研發(fā)周期長;種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本高，缺乏收獲機械，缺乏(室內(nèi))設(shè)施栽培相關(guān)技術(shù)。五是嚴(yán)重缺乏宣傳。公眾包括一些行業(yè)主管部門認(rèn)識有誤區(qū)，銷售出口不暢等問題亟待解決。六是缺乏對有益大麻素應(yīng)用于終端產(chǎn)品如食、藥品的研發(fā)，日化用品的研發(fā)待加強。

　　根據(jù)昆明市工業(yè)大麻發(fā)展現(xiàn)狀，提出如下建議：

　　　　一、制定政策法規(guī)，推動工業(yè)大麻合法化

　　健全政策法規(guī)是工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)目前亟待解決的問題。建議昆明市有關(guān)部門推動國家制定相關(guān)農(nóng)業(yè)法案，讓昆明市CBD等非毒品成分大麻素生產(chǎn)合法化。通過立法手段讓工業(yè)大麻在相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)用上得到合法的準(zhǔn)入。

　　　　二、統(tǒng)籌管理，出臺檢測規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)

　　尊重監(jiān)管、尊重產(chǎn)業(yè)特殊發(fā)展規(guī)律，踏實探索出規(guī)范的工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑至關(guān)重要。建議對工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)適度開放、有序推動，組織農(nóng)業(yè)部門來統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格種植、加工許可證及備案管理，制訂行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，進行規(guī)范化管理。1、明確職能分工部門，建議市工信和公安禁毒部門作為工業(yè)大麻加工萃取分離的主管單位;2、設(shè)立專業(yè)檢查機構(gòu)，建議在產(chǎn)業(yè)基地設(shè)立大麻成分檢驗檢測中心;3、出臺檢測規(guī)范及地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與藥監(jiān)等相關(guān)部門溝通，制訂行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求及規(guī)范化管理條例。

　　　　三、加大科研及應(yīng)用投入，發(fā)揮人才作用

　　建議昆明市政府牽頭，聯(lián)合企業(yè)組建集“科學(xué)研究、技術(shù)成果轉(zhuǎn)換和科技創(chuàng)新”為一體的工業(yè)大麻全產(chǎn)業(yè)鏈科研創(chuàng)新平臺，組建行業(yè)協(xié)會，鼓勵工業(yè)大麻領(lǐng)域?qū)＜易鳛槌Ｄ昙夹g(shù)顧問，積極開展相關(guān)課題研究，同時鼓勵昆明高校增設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)行業(yè)人才。并建設(shè)育繁種研發(fā)中心、大麻素加工提取工藝研發(fā)中心、應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心，解決種子含量的劣勢及產(chǎn)品應(yīng)用方面的壁壘。其次，建議政府對昆明市相關(guān)企業(yè)品牌進行扶持，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，呼吁本土企業(yè)與國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)開展技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和市場布局等多方面合作。

　　　　四、加強宣傳力度，消除公眾對工業(yè)大麻的認(rèn)識誤區(qū)

　　呼吁國家政策層面積極引導(dǎo)，加強對社會公眾的宣傳，消除公眾“談麻色變”的認(rèn)識誤區(qū)。其實，大麻種植已經(jīng)有8000多年歷史，《神農(nóng)本草經(jīng)》記載，大麻具有療愈之效。廣泛用于織布、紡線和造紙等，最開始的紙也被稱為麻紙。對于昆明市各民族來說，大麻是民族文化，是世代耕作的經(jīng)濟作物，是和玉米、花生一樣單純的傳統(tǒng)作物。建議借助工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，持續(xù)提升昆明市精準(zhǔn)扶貧實效，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。在民族貧困地區(qū)建設(shè)教育基地、科研考察基地，開設(shè)大麻文化主題旅游線路，實現(xiàn)造血式扶貧，讓眾多農(nóng)戶找到致富的新路子。

　　　　五、完善“育、產(chǎn)、銷”全產(chǎn)業(yè)鏈，合理布局海內(nèi)外市場

　　昆明市工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是加工，沒有加工就沒有價值。工業(yè)大麻作為現(xiàn)代生物制藥的重要產(chǎn)業(yè)新方向，建議完善“育、產(chǎn)、銷”全產(chǎn)業(yè)鏈，以龍頭企業(yè)帶動種植生產(chǎn)，促進其在化妝品等多重領(lǐng)域的應(yīng)用及商品化，成為大眾消費品，從而成就工業(yè)大麻品牌。如加強對CBD大麻面膜、洗面奶等產(chǎn)品的深度研發(fā)，提升產(chǎn)品水平，開展工業(yè)大麻其他方面的應(yīng)用研發(fā)包括CBG、CBDV、CBN等，憑借CBD健康功效獲取消費者的認(rèn)可，讓更多人在日常生活中潛移默化認(rèn)同工業(yè)大麻的重要性。同時積極響應(yīng)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出的一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略，擴寬國內(nèi)銷售渠道，合理布局海外市場，尤其是南亞、東南亞國家地區(qū)。因為隨著海外大麻合法化進程的不斷加速，預(yù)計2025年工業(yè)大麻將成長為千億級美元的行業(yè)，此時做好資源整合、產(chǎn)品研發(fā)和市場布局等工作，才能承接國內(nèi)外市場爆炸式的增長機遇。

　　工業(yè)大麻，強監(jiān)管下的朝陽產(chǎn)業(yè)!尊重監(jiān)管、做好布局、潛心研發(fā)、技術(shù)引領(lǐng)、扶持品牌，開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、提升人類健康生活水平。建議加大力度，促進昆明市工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。

 

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