5月15日，昆明市十四屆人大五次會議在昆明國際會展中心召開。云南省昆明市人大代表、龍潤集團、理想科技集團董事長焦家良博士出席了本次會議。
昆明市長王喜良代表市人民政府向大會作政府工作報告。報告中匯報了昆明市全市地區(qū)生產總值達6475.9億元，增長6.5%。王市長特別指出要加快發(fā)展大健康，促進中國昆明大健康產業(yè)示范區(qū)建設，發(fā)揮昆明生物醫(yī)藥產業(yè)聚集區(qū)的核心帶動作用，尤其是加快工業(yè)大麻產業(yè)園等項目的建設，促進生物技術藥領先發(fā)展、現代中藥轉型發(fā)展、仿制藥突破發(fā)展。加快100個大健康重點項目建設，確保大健康產業(yè)增加值增速不低于地區(qū)生產總值增速。
據悉，昆明市人大代表焦家良在昆明市十四屆人大五次會議提出了《關于加大昆明市工業(yè)大麻產業(yè)發(fā)展的建議》，促進昆明市工業(yè)大麻產業(yè)發(fā)展，打造支柱產業(yè)!
下午的分組討論會上，人大代表焦家良對“加大昆明市工業(yè)大麻產業(yè)發(fā)展”作了重要發(fā)言，云南省委常委、昆明市委書記程連元參與了討論。人大代表焦家良提出工業(yè)大麻產業(yè)的發(fā)展能為昆明市生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)帶來發(fā)展良機，是強監(jiān)管下的朝陽產業(yè)!因此建議加強宣傳力度，消除公眾對工業(yè)大麻的認識誤區(qū)，制定工業(yè)大麻政策法規(guī)，加大科研及應用投入，完善“育、產、銷”全產業(yè)鏈，推動工業(yè)大麻合法化、有序化、可持續(xù)發(fā)展。
焦家良《關于加大昆明市工業(yè)大麻產業(yè)發(fā)展的建議》全文如下
昆明市大健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極構建覆蓋云南省、面向西南、服務全國、輻射南亞東南亞的大健康生態(tài)圈。而工業(yè)大麻產業(yè)的發(fā)展也為昆明市生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)帶來發(fā)展良機。
云南是全國首個以法規(guī)形式允許并監(jiān)管工業(yè)大麻種植和花葉加工的省份，花葉用種植面積逐年擴大，2018年23091畝，2019年核定種植173579畝，2020年預計種植面積約20萬畝。工業(yè)大麻種植主要分布在昆明、曲靖、文山、保山、楚雄、紅河、麗江、昭通、玉溪等地。尤以昆明最為突出，兼具地域優(yōu)勢、種植優(yōu)勢、生產加工優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，并建有多個工業(yè)大麻生物萃取分離基地，在工業(yè)大麻科研、管理、政策和創(chuàng)新利用方面居全國領先地位。在昆明，工業(yè)大麻是獨具特色、優(yōu)勢突出的生物資源，將成為昆明市的新興特色產業(yè)。工業(yè)大麻產業(yè)前景是光明的，道路卻是曲折的。究其原因，主要有以下幾點：
一是CBD應用領域并未開放。只有部分企業(yè)在開發(fā)大麻葉提取物添加的化妝品，但在食品添加、飲料添加、保健品等這些更大的消費領域仍被嚴格禁止;二是政策缺乏，管理不明確。目前沒有健全的產業(yè)政策，沒有明確產業(yè)主管部門，只是公安部門按照禁毒規(guī)則來進行準入和規(guī)范性管理;三是基礎性標準沒構建好。CBD產品沒有專業(yè)的檢測機構、明確的標準和檢測規(guī)范，嚴重延緩產能投產;四是種植、加工尚處于粗放狀態(tài)。種子研發(fā)有待加強，種子CBD含量低，提取成本居高，應用研發(fā)周期長;種植生產環(huán)節(jié)成本高，缺乏收獲機械，缺乏(室內)設施栽培相關技術。五是嚴重缺乏宣傳。公眾包括一些行業(yè)主管部門認識有誤區(qū)，銷售出口不暢等問題亟待解決。六是缺乏對有益大麻素應用于終端產品如食、藥品的研發(fā)，日化用品的研發(fā)待加強。
根據昆明市工業(yè)大麻發(fā)展現狀，提出如下建議：
一、制定政策法規(guī)，推動工業(yè)大麻合法化
健全政策法規(guī)是工業(yè)大麻產業(yè)目前亟待解決的問題。建議昆明市有關部門推動國家制定相關農業(yè)法案，讓昆明市CBD等非毒品成分大麻素生產合法化。通過立法手段讓工業(yè)大麻在相關產品應用上得到合法的準入。
二、統(tǒng)籌管理，出臺檢測規(guī)范及標準
尊重監(jiān)管、尊重產業(yè)特殊發(fā)展規(guī)律，踏實探索出規(guī)范的工業(yè)大麻產業(yè)發(fā)展路徑至關重要。建議對工業(yè)大麻產業(yè)適度開放、有序推動，組織農業(yè)部門來統(tǒng)籌管理，嚴格種植、加工許可證及備案管理，制訂行業(yè)和產品標準，進行規(guī)范化管理。1、明確職能分工部門，建議市工信和公安禁毒部門作為工業(yè)大麻加工萃取分離的主管單位;2、設立專業(yè)檢查機構，建議在產業(yè)基地設立大麻成分檢驗檢測中心;3、出臺檢測規(guī)范及地方標準、行業(yè)標準，與藥監(jiān)等相關部門溝通，制訂行業(yè)和產品標準要求及規(guī)范化管理條例。
三、加大科研及應用投入，發(fā)揮人才作用
建議昆明市政府牽頭，聯合企業(yè)組建集“科學研究、技術成果轉換和科技創(chuàng)新”為一體的工業(yè)大麻全產業(yè)鏈科研創(chuàng)新平臺，組建行業(yè)協(xié)會，鼓勵工業(yè)大麻領域專家作為常年技術顧問，積極開展相關課題研究，同時鼓勵昆明高校增設相關專業(yè)，培養(yǎng)行業(yè)人才。并建設育繁種研發(fā)中心、大麻素加工提取工藝研發(fā)中心、應用產品研發(fā)中心和產業(yè)經濟研究中心，解決種子含量的劣勢及產品應用方面的壁壘。其次，建議政府對昆明市相關企業(yè)品牌進行扶持，建設產業(yè)園區(qū)，深化產學研合作，呼吁本土企業(yè)與國內外相關企業(yè)、機構開展技術與產品研發(fā)、生產和市場布局等多方面合作。
四、加強宣傳力度，消除公眾對工業(yè)大麻的認識誤區(qū)
呼吁國家政策層面積極引導，加強對社會公眾的宣傳，消除公眾“談麻色變”的認識誤區(qū)。其實，大麻種植已經有8000多年歷史，《神農本草經》記載，大麻具有療愈之效。廣泛用于織布、紡線和造紙等，最開始的紙也被稱為麻紙。對于昆明市各民族來說，大麻是民族文化，是世代耕作的經濟作物，是和玉米、花生一樣單純的傳統(tǒng)作物。建議借助工業(yè)大麻產業(yè)的發(fā)展加快特色現代農業(yè)布局，持續(xù)提升昆明市精準扶貧實效，將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。在民族貧困地區(qū)建設教育基地、科研考察基地，開設大麻文化主題旅游線路，實現造血式扶貧，讓眾多農戶找到致富的新路子。
五、完善“育、產、銷”全產業(yè)鏈，合理布局海內外市場
昆明市工業(yè)大麻產業(yè)發(fā)展的關鍵是加工，沒有加工就沒有價值。工業(yè)大麻作為現代生物制藥的重要產業(yè)新方向，建議完善“育、產、銷”全產業(yè)鏈，以龍頭企業(yè)帶動種植生產，促進其在化妝品等多重領域的應用及商品化，成為大眾消費品，從而成就工業(yè)大麻品牌。如加強對CBD大麻面膜、洗面奶等產品的深度研發(fā)，提升產品水平，開展工業(yè)大麻其他方面的應用研發(fā)包括CBG、CBDV、CBN等，憑借CBD健康功效獲取消費者的認可，讓更多人在日常生活中潛移默化認同工業(yè)大麻的重要性。同時積極響應黨和國家領導人提出的一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略，擴寬國內銷售渠道，合理布局海外市場，尤其是南亞、東南亞國家地區(qū)。因為隨著海外大麻合法化進程的不斷加速，預計2025年工業(yè)大麻將成長為千億級美元的行業(yè)，此時做好資源整合、產品研發(fā)和市場布局等工作，才能承接國內外市場爆炸式的增長機遇。
工業(yè)大麻，強監(jiān)管下的朝陽產業(yè)!尊重監(jiān)管、做好布局、潛心研發(fā)、技術引領、扶持品牌，開發(fā)生產優(yōu)質產品、提升人類健康生活水平。建議加大力度，促進昆明市工業(yè)大麻產業(yè)發(fā)展，打造新興支柱產業(yè)。
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