5月15日,昆明市十四屆人大五次會(huì)議在昆明國(guó)際會(huì)展中心召開。云南省昆明市人大代表、龍潤(rùn)集團(tuán)、理想科技集團(tuán)董事長(zhǎng)焦家良博士出席了本次會(huì)議。
昆明市長(zhǎng)王喜良代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告。報(bào)告中匯報(bào)了昆明市全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6475.9億元,增長(zhǎng)6.5%。王市長(zhǎng)特別指出要加快發(fā)展大健康,促進(jìn)中國(guó)昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè),發(fā)揮昆明生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的核心帶動(dòng)作用,尤其是加快工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目的建設(shè),促進(jìn)生物技術(shù)藥領(lǐng)先發(fā)展、現(xiàn)代中藥轉(zhuǎn)型發(fā)展、仿制藥突破發(fā)展。加快100個(gè)大健康重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),確保大健康產(chǎn)業(yè)增加值增速不低于地區(qū)生產(chǎn)總值增速。
據(jù)悉,昆明市人大代表焦家良在昆明市十四屆人大五次會(huì)議提出了《關(guān)于加大昆明市工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》,促進(jìn)昆明市工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造支柱產(chǎn)業(yè)!
下午的分組討論會(huì)上,人大代表焦家良對(duì)“加大昆明市工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作了重要發(fā)言,云南省委常委、昆明市委書記程連元參與了討論。人大代表焦家良提出工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能為昆明市生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展良機(jī),是強(qiáng)監(jiān)管下的朝陽產(chǎn)業(yè)!因此建議加強(qiáng)宣傳力度,消除公眾對(duì)工業(yè)大麻的認(rèn)識(shí)誤區(qū),制定工業(yè)大麻政策法規(guī),加大科研及應(yīng)用投入,完善“育、產(chǎn)、銷”全產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)工業(yè)大麻合法化、有序化、可持續(xù)發(fā)展。
焦家良《關(guān)于加大昆明市工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》全文如下
昆明市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,積極構(gòu)建覆蓋云南省、面向西南、服務(wù)全國(guó)、輻射南亞東南亞的大健康生態(tài)圈。而工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為昆明市生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展良機(jī)。
云南是全國(guó)首個(gè)以法規(guī)形式允許并監(jiān)管工業(yè)大麻種植和花葉加工的省份,花葉用種植面積逐年擴(kuò)大,2018年23091畝,2019年核定種植173579畝,2020年預(yù)計(jì)種植面積約20萬畝。工業(yè)大麻種植主要分布在昆明、曲靖、文山、保山、楚雄、紅河、麗江、昭通、玉溪等地。尤以昆明最為突出,兼具地域優(yōu)勢(shì)、種植優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)加工優(yōu)勢(shì)、科研優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),并建有多個(gè)工業(yè)大麻生物萃取分離基地,在工業(yè)大麻科研、管理、政策和創(chuàng)新利用方面居全國(guó)領(lǐng)先地位。在昆明,工業(yè)大麻是獨(dú)具特色、優(yōu)勢(shì)突出的生物資源,將成為昆明市的新興特色產(chǎn)業(yè)。工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)前景是光明的,道路卻是曲折的。究其原因,主要有以下幾點(diǎn):
一是CBD應(yīng)用領(lǐng)域并未開放。只有部分企業(yè)在開發(fā)大麻葉提取物添加的化妝品,但在食品添加、飲料添加、保健品等這些更大的消費(fèi)領(lǐng)域仍被嚴(yán)格禁止;二是政策缺乏,管理不明確。目前沒有健全的產(chǎn)業(yè)政策,沒有明確產(chǎn)業(yè)主管部門,只是公安部門按照禁毒規(guī)則來進(jìn)行準(zhǔn)入和規(guī)范性管理;三是基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)沒構(gòu)建好。CBD產(chǎn)品沒有專業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)、明確的標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)規(guī)范,嚴(yán)重延緩產(chǎn)能投產(chǎn);四是種植、加工尚處于粗放狀態(tài)。種子研發(fā)有待加強(qiáng),種子CBD含量低,提取成本居高,應(yīng)用研發(fā)周期長(zhǎng);種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本高,缺乏收獲機(jī)械,缺乏(室內(nèi))設(shè)施栽培相關(guān)技術(shù)。五是嚴(yán)重缺乏宣傳。公眾包括一些行業(yè)主管部門認(rèn)識(shí)有誤區(qū),銷售出口不暢等問題亟待解決。六是缺乏對(duì)有益大麻素應(yīng)用于終端產(chǎn)品如食、藥品的研發(fā),日化用品的研發(fā)待加強(qiáng)。
根據(jù)昆明市工業(yè)大麻發(fā)展現(xiàn)狀,提出如下建議:
一、制定政策法規(guī),推動(dòng)工業(yè)大麻合法化
健全政策法規(guī)是工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)目前亟待解決的問題。建議昆明市有關(guān)部門推動(dòng)國(guó)家制定相關(guān)農(nóng)業(yè)法案,讓昆明市CBD等非毒品成分大麻素生產(chǎn)合法化。通過立法手段讓工業(yè)大麻在相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)用上得到合法的準(zhǔn)入。
二、統(tǒng)籌管理,出臺(tái)檢測(cè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)
尊重監(jiān)管、尊重產(chǎn)業(yè)特殊發(fā)展規(guī)律,踏實(shí)探索出規(guī)范的工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑至關(guān)重要。建議對(duì)工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)適度開放、有序推動(dòng),組織農(nóng)業(yè)部門來統(tǒng)籌管理,嚴(yán)格種植、加工許可證及備案管理,制訂行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行規(guī)范化管理。1、明確職能分工部門,建議市工信和公安禁毒部門作為工業(yè)大麻加工萃取分離的主管單位;2、設(shè)立專業(yè)檢查機(jī)構(gòu),建議在產(chǎn)業(yè)基地設(shè)立大麻成分檢驗(yàn)檢測(cè)中心;3、出臺(tái)檢測(cè)規(guī)范及地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),與藥監(jiān)等相關(guān)部門溝通,制訂行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求及規(guī)范化管理?xiàng)l例。
三、加大科研及應(yīng)用投入,發(fā)揮人才作用
建議昆明市政府牽頭,聯(lián)合企業(yè)組建集“科學(xué)研究、技術(shù)成果轉(zhuǎn)換和科技創(chuàng)新”為一體的工業(yè)大麻全產(chǎn)業(yè)鏈科研創(chuàng)新平臺(tái),組建行業(yè)協(xié)會(huì),鼓勵(lì)工業(yè)大麻領(lǐng)域?qū)<易鳛槌D昙夹g(shù)顧問,積極開展相關(guān)課題研究,同時(shí)鼓勵(lì)昆明高校增設(shè)相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)行業(yè)人才。并建設(shè)育繁種研發(fā)中心、大麻素加工提取工藝研發(fā)中心、應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心,解決種子含量的劣勢(shì)及產(chǎn)品應(yīng)用方面的壁壘。其次,建議政府對(duì)昆明市相關(guān)企業(yè)品牌進(jìn)行扶持,建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),深化產(chǎn)學(xué)研合作,呼吁本土企業(yè)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)開展技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和市場(chǎng)布局等多方面合作。
四、加強(qiáng)宣傳力度,消除公眾對(duì)工業(yè)大麻的認(rèn)識(shí)誤區(qū)
呼吁國(guó)家政策層面積極引導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的宣傳,消除公眾“談麻色變”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。其實(shí),大麻種植已經(jīng)有8000多年歷史,《神農(nóng)本草經(jīng)》記載,大麻具有療愈之效。廣泛用于織布、紡線和造紙等,最開始的紙也被稱為麻紙。對(duì)于昆明市各民族來說,大麻是民族文化,是世代耕作的經(jīng)濟(jì)作物,是和玉米、花生一樣單純的傳統(tǒng)作物。建議借助工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局,持續(xù)提升昆明市精準(zhǔn)扶貧實(shí)效,將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在民族貧困地區(qū)建設(shè)教育基地、科研考察基地,開設(shè)大麻文化主題旅游線路,實(shí)現(xiàn)造血式扶貧,讓眾多農(nóng)戶找到致富的新路子。
五、完善“育、產(chǎn)、銷”全產(chǎn)業(yè)鏈,合理布局海內(nèi)外市場(chǎng)
昆明市工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是加工,沒有加工就沒有價(jià)值。工業(yè)大麻作為現(xiàn)代生物制藥的重要產(chǎn)業(yè)新方向,建議完善“育、產(chǎn)、銷”全產(chǎn)業(yè)鏈,以龍頭企業(yè)帶動(dòng)種植生產(chǎn),促進(jìn)其在化妝品等多重領(lǐng)域的應(yīng)用及商品化,成為大眾消費(fèi)品,從而成就工業(yè)大麻品牌。如加強(qiáng)對(duì)CBD大麻面膜、洗面奶等產(chǎn)品的深度研發(fā),提升產(chǎn)品水平,開展工業(yè)大麻其他方面的應(yīng)用研發(fā)包括CBG、CBDV、CBN等,憑借CBD健康功效獲取消費(fèi)者的認(rèn)可,讓更多人在日常生活中潛移默化認(rèn)同工業(yè)大麻的重要性。同時(shí)積極響應(yīng)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出的一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略,擴(kuò)寬國(guó)內(nèi)銷售渠道,合理布局海外市場(chǎng),尤其是南亞、東南亞國(guó)家地區(qū)。因?yàn)殡S著海外大麻合法化進(jìn)程的不斷加速,預(yù)計(jì)2025年工業(yè)大麻將成長(zhǎng)為千億級(jí)美元的行業(yè),此時(shí)做好資源整合、產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)布局等工作,才能承接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)爆炸式的增長(zhǎng)機(jī)遇。
工業(yè)大麻,強(qiáng)監(jiān)管下的朝陽產(chǎn)業(yè)!尊重監(jiān)管、做好布局、潛心研發(fā)、技術(shù)引領(lǐng)、扶持品牌,開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、提升人類健康生活水平。建議加大力度,促進(jìn)昆明市工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。
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