2016年之后,隨著鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)步伐的推進,加上城市房價與購房政策的制約,近兩年回鄉(xiāng)蓋房的熱潮愈演愈烈,但很多出身農(nóng)村,年輕在城里工作的人們并不了解自建房的歷史和政策變革,今天小編走進了在鄉(xiāng)村自建房互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中業(yè)績斐然的公司——易蓋房,向易蓋房的市場部門經(jīng)理,討教了一些關(guān)于自建房發(fā)展歷史的問題,接下來讓我們看看他是否給了你們想要的答案。

　　Q:鄉(xiāng)村自建房從什么時候開始有的?

　　A:房子這個東西自古以來就有的,而且鄉(xiāng)村住宅起源實際上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于城市建筑的。其實,最早在夏商西周的農(nóng)耕社會時,人們建造的房子就是中國最早的鄉(xiāng)村自建房,畢竟那時候還沒有城市的概念。后來各個朝代的土地制度來回變更,但最后都沒有解決私人與公有之間的平衡,直到新中國的成立。我們國家的鄉(xiāng)村建筑,由于地域遼闊,所以結(jié)構(gòu)形式可以說是百花齊放,不管是木結(jié)構(gòu)、竹結(jié)構(gòu)、土結(jié)構(gòu)、甚至蒙古包,都是在歷史上有一定成就的。

　　Q:古代的傳統(tǒng)自建房,無論從結(jié)構(gòu)還是建造方式都很原始,那么它們又是從什么時候才開始逐漸現(xiàn)代化的?

　　A:從歷史角度來說,應(yīng)該是清朝末年,列強入侵的那段時間。那時候咱們國家的社會,無論是政治還是文化方面都受到了比較大的影響,如果我們拋開那些灰暗的負(fù)面影響,那個時候?qū)嶋H上也給我們傳統(tǒng)的文化帶來了新的變化,比如街上開始有男人穿著西裝、戴著西洋禮帽,一些富家小姐開始追求西方時尚,穿洋裙、挎小包;城鎮(zhèn)中的建筑也開始建造了一些以前從沒有過的歐式洋樓。但這個影響還是主要針對城市的,那時候鄉(xiāng)村還是沒受到太大的影響,還是在建造非常傳統(tǒng)的房屋。

　　Q:新中國成立后,對于鄉(xiāng)村住宅建造來說有哪些實質(zhì)的變化和影響?

　　A:新中國成立的初期,實際是百廢待興的一個社會狀態(tài),時代的主題可以總結(jié)為“一切推倒,重起爐灶”。國家非常重視農(nóng)村建設(shè),出臺了一系列的國家最初的關(guān)于鄉(xiāng)村的政策文件,比如1950年的《土地改革法》,它規(guī)定要把從地主那里沒收來的土地分配給貧苦農(nóng)民;1954年新中國第一部憲法第八條規(guī)定:“國家依照法律保護農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)”,明確了農(nóng)民享有土地的所有權(quán)。

　　從1956年開始,國家開始提出鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo),《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定:入社的農(nóng)民必須把私有的土地和耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有;但社員原有的房屋地基不在入社范圍,仍由個人所有;1957年八屆三中全會通過《1956—1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(修正草案)》,對中國農(nóng)村12年的發(fā)展做了詳盡的規(guī)劃和要求,是中國社會主義農(nóng)村建設(shè)的第一個中長期規(guī)劃,推動了新中國成立后第一個農(nóng)村建設(shè)的高潮。

　　在全國農(nóng)村基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化后,1958年開始了人民公社化運動,當(dāng)年的《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》明確規(guī)定:“要通過興辦公共食堂、幼兒園、托兒所、縫衣組、理發(fā)室、公共浴室、幸福院、農(nóng)業(yè)中學(xué)、紅專學(xué)校等等,把農(nóng)民引向更幸福的集體生活,進一步培養(yǎng)和鍛煉著農(nóng)民的集體主義思想”。各地由此展開了轟轟烈烈的農(nóng)村公共事業(yè)設(shè)施建設(shè)活動。

　　1958年后,在農(nóng)村建設(shè)的高潮中,一些地方提出改善農(nóng)村的居住條件,消滅城鄉(xiāng)差別。按照這樣的思路,一些人民公社將社員原有的房屋強制拆除,統(tǒng)一建設(shè)“共產(chǎn)主義新村”。然而從1959年起,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量連續(xù)3年大幅度下降,成為國民經(jīng)濟衰退的基礎(chǔ)性原因,很多鄉(xiāng)村居民的房屋建設(shè)由于缺乏資金和材料,新房根本蓋不起來。

　　1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》規(guī)定了宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)相分離,個人只能對房屋享有所有權(quán),對宅基地只有使用權(quán),同時國家可以依照法律規(guī)定對農(nóng)村土地進行征用或者征收。

　　在改革開放之前的階段,50年代~70年代鄉(xiāng)村整體在建筑形式上的表現(xiàn),可以總結(jié)為以“公社”為單位,在社會上形成了一個個自給自足的小團體,將住宿、工作和公共功能合為一體,這既是對鄉(xiāng)村建筑功能性設(shè)計的啟蒙,卻也導(dǎo)致了當(dāng)時城市建設(shè)的功能分區(qū)演化被完全抑制。當(dāng)時有很多專業(yè)的建筑師、學(xué)者下鄉(xiāng),為鄉(xiāng)村居民和帶來了第一次的關(guān)于住宅的重大觀念轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)村居民開始對建筑的功能設(shè)計、現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)有了初步的概念性認(rèn)識,但受限于經(jīng)濟與政策,在這一歷史時期,私宅建造成為了鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展歷史的空白頁。

　　Q:改革開放之后,鄉(xiāng)村自建房又有了哪些新的變化?

　　A:70年代,國內(nèi)發(fā)生了兩個大事件,一是1976年的唐山大地震,二是1978年的全國改革開放。唐山大地震讓廣大群眾開始意識到建筑結(jié)構(gòu)安全對城市及鄉(xiāng)村人民生命財產(chǎn)的重要意義,而改革開放讓中國經(jīng)濟社會得到了前所未有的發(fā)展動力。1979年“國家城市建設(shè)總局”成立,這正是現(xiàn)在“中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”的前身。

　　接下來的幾年時間里,隨著改革開放逐漸深入、分田到戶的政策也越來越落實嚴(yán)格,農(nóng)村經(jīng)濟形勢開始好轉(zhuǎn),鄉(xiāng)村中也開始有了一批“率先富起來”的人,這一個群體在70年代末和80年代初,可以說是創(chuàng)建了我國最初的鄉(xiāng)村自建房市場。但由于當(dāng)時許多地方對農(nóng)村建房缺乏全面的規(guī)劃和必要的管理,所以當(dāng)時農(nóng)村亂建房、亂占耕地的問題相當(dāng)突出。

　　1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布,這在宅基地的管理歷史上具有跨時代意義,它不僅確立了“申請→審查→批準(zhǔn)”的宅基地使用流程;更首次確定了村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制作主體和制作程序;明確了農(nóng)民如果出賣、出租房屋后不得再申請宅基地的原則;此外,農(nóng)民申請宅基地也有了“規(guī)劃”和“標(biāo)準(zhǔn)”兩條紅線。

　　之后到1984年,《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》規(guī)定:買賣農(nóng)村房屋并不必然帶動宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需要履行相應(yīng)的審批程序;城市居民即便依法取得宅基地使用權(quán)之后,如想翻建房屋時,仍需按規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù),否則將視為違法。

　　1986年《土地管理法》發(fā)布后,1988年對其進行了修訂,確定了土地所有權(quán)由縣級人民政府登記造冊,核發(fā)證書;如宅基地不占用耕地,由鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn);城鎮(zhèn)居民在宅基地上建住宅的,必須經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)等多項原則。

　　在70年代到90年代的歷史時期,鄉(xiāng)村住宅建設(shè)因為社會體制變革,開始顯現(xiàn)出混亂、無序的問題,國家相應(yīng)出臺了一系列政策、法規(guī)規(guī)范宅基地管理制度,但還尚未解決整體混亂與無序的行業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　在建筑本身方面,那時候的鄉(xiāng)村業(yè)主雖然在建筑結(jié)構(gòu)安全性上有所重視,但整體仍舊還是以傳統(tǒng)的土草房、石砌房、竹木房等等為主。受經(jīng)濟發(fā)展影響,改革開放初期,只有少量的磚瓦房開始出現(xiàn)在一線城市的郊區(qū)和周邊鄉(xiāng)村中,而全國范圍內(nèi)磚瓦房的普及要到80年代末、90年代初期時才逐漸實現(xiàn)。

　　Q:90年代之后到現(xiàn)在您認(rèn)為是單獨一個發(fā)展階段嗎?

　　A:90年代之后一直到現(xiàn)在其實也是要分為兩個階段的,其中很重要的一個因素是全面脫貧和互聯(lián)網(wǎng)時代,我比較傾向于把2015年作為最近的行業(yè)拐點。

　　90年代的中國經(jīng)濟發(fā)展進入了快車道,經(jīng)濟上巨大的規(guī)模增長直接激發(fā)了鄉(xiāng)村的自建房市場快速發(fā)展,那時候不僅磚瓦房開始在全國鄉(xiāng)村普及起來,逐漸實現(xiàn)衣食無憂的鄉(xiāng)村居民,也開始追求城市中的建筑時尚。比如在90年代中期,鄉(xiāng)村流行對象征著“家族體面”的房子進行“面子改造”工程。那時候,只有村中的大戶,才有錢為房子貼瓷磚,瓷磚房成為了當(dāng)時的一種財富實力標(biāo)志,這種貼瓷磚的風(fēng)氣也因此席卷南北,這是鄉(xiāng)村業(yè)主第一次開始重視建筑外觀的時期,因此當(dāng)時全國鄉(xiāng)村之中也掀起了一股新的自建房改建熱潮。

　　但這股熱潮并不全然都是好處,它也使得中國的鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌開始日益趨同,鄉(xiāng)村特色建筑風(fēng)貌開始逐漸淡化。于此同時,在上個時期階段中遺留的很多宅基地、自建房建造管理制度的漏洞也隨著市場熱潮逐漸顯露。

　　隨后,《土地管理法》分別在1998年和2004年修訂,新增包括:實行一戶一宅制度(第62條第1款);將宅基地的審批權(quán)限統(tǒng)一定為縣級人民政府(第62條第3款);刪除原來“城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民申請宅基地”的規(guī)定,從此宅基地使用權(quán)只可由農(nóng)戶原始取得。

　　1998年《村民委員會組織法》規(guī)定:宅基地的使用方案必須提請村民會議討論決定;1999年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》首次提出農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售,也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅。從此,城市居民不得購買農(nóng)村宅基地房屋。

　　2004年國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》,首次提出將宅基地新增面積按年度打包報送省級政府批準(zhǔn)的工作流程,并首次提出“騰退”概念。

　　2005年十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》,提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。中央“一號文件”專門提出了要在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下進行新農(nóng)村建設(shè)。《建議》強調(diào)可持續(xù)發(fā)展,要求突出鄉(xiāng)村特色,即在改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時,要把是否能盡量保留原有房屋、原有風(fēng)格、原有綠化,突出農(nóng)村特色,作為一項基本要求。

　　2008年“建設(shè)部”改為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”,標(biāo)志著國家開始將鄉(xiāng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理。同年發(fā)生的汶川大地震,直接促使2008年之后的建筑行業(yè)各相關(guān)規(guī)范的更新與創(chuàng)編,國家再一次顯著加強了對建筑行業(yè),尤其是鄉(xiāng)村建筑的安全監(jiān)管。

　　2010年,國土資源部發(fā)布《關(guān)于進一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實維護農(nóng)民權(quán)益的通知》,對宅基地審批提出了新的工作流程,規(guī)定:城鎮(zhèn)建設(shè)擴展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點用地,原則上不再進行單宗分散的宅基地分配;邊界外的村莊,使用村內(nèi)原有建設(shè)用地的,由村申報、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核,批次報縣(市)批準(zhǔn)后,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所逐宗落實到戶。

　　2014年中央《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》,標(biāo)志著宅基地制度改革工作正式啟動,改革總體方向是賦予村民自治組織更大的民主管理權(quán)利。

　　從90年代到2015年的階段,鄉(xiāng)村居民在經(jīng)歷了國家經(jīng)濟飛速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),鄉(xiāng)村自建房市場被徹底激活,經(jīng)濟規(guī)模不斷地擴張,鄉(xiāng)村住宅建設(shè)也越來越火熱,無論是出于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃后的遷房安置考慮,還是自家居住條件與身份彰顯角度考慮,鄉(xiāng)村居民都開始踴躍地建造房屋。但這一時期,鄉(xiāng)村業(yè)主普遍缺乏建筑專業(yè)知識,雖然相關(guān)規(guī)范在逐步增強建筑安全性強制要求,但由于缺乏相關(guān)監(jiān)管,鄉(xiāng)村住宅的建造質(zhì)量卻每況愈下,“粗制濫造”的情況開始在鄉(xiāng)村蔓延,鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色也在逐漸消逝。

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